丹棱经开区管委会，各乡镇人民政府，县级各部门（单位）：

《丹棱县国土空间生态修复规划（2021—2035年》已经县十八届人民政府第69次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

丹棱县人民政府

2025年4月10日

目 录

前 言5

第一章 现状与形势7

第一节 自然资源状况7

第二节 生态修复工作成效12

第三节 机遇与挑战14

第二章 问题与评价

第一节 基础分析16

第二节 问题识别20

第三节 综合评价

第三章 总体要求32

第一节 指导思想32

第二节 基本原则32

第三节 规划目标33

第四节 指标体系

第五节 规划依据

第四章 总体布局39

第一节 生态保护修复格局39

第二节 生态修复分区41

第三节 生态修复重点区域48

第五章 主要任务

第一节 全域系统性主要任务

第二节 生态空间主要任务

第三节 农业空间主要任务

第四节 城镇空间主要任务57

第五节 三类空间相邻或冲突区域主要任务58

第六章 重点工程60

第一节 总岗山西部水源涵养功能提升与生物多样性保护重点工程60

第二节 安溪河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程62

第三节 思蒙河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程64

第四节 总岗山北部人居环境提升与水土流失防治重点工程66

第五节 金牛河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程68

第六节全域人居环境提升与水土流失防治重点工程69

第七章 资金测算72

第一节 测算依据72

第二节 投资测算72

第三节 资金筹措74

第八章 综合效益分析76

第一节 生态效益分析76

第二节 经济效益分析77

第三节 社会效益分析78

第九章 保障措施80

第一节 创新体制机制80

第二节 建立政策体系80

第三节 落实规划传导81

第四节 强化资金保障82

第五节 加强科技支撑82

第六节 严格评估监管82

第七节 鼓励公众参与83

附表：生态保护修复重点项目明细表85

前 言

生态文明建设是千年大计，事关国家安全和民族未来。涵盖生态系统各要素系统保护、一体化修复的国土空间生态修复工作，已经成为落实“坚持山水林田湖草沙保护和系统治理”理念的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。为进一步落实国家、省、市生态修复规划安排，协同完善丹棱县国土空间规划体系架构，提升丹棱县国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生。在丹棱县委县政府的领导和指导下，丹棱县规划和自然资源局牵头，会同发改、财政、生态环境、水利、农业农村等相关部门组织编写了《丹棱县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》充分衔接了《四川省国土空间规划（2021—2035年）》《四川省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》《眉山市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《丹棱县国土空间总体规划（2021—2035年）》《丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

《规划》首先回顾和总结了全县的生态修复工作成效与不足，分析了丹棱县生态环境现状，存在的主要问题，面临的挑战与机遇。围绕丹棱县生态核心问题，确定本次国土空间生态修复工作的重点区域、重点任务和重点工程，提出了规划目标以及实现规划目标的具体任务、修复分区、重点工程和保障措施。

本次规划范围为丹棱县行政区域所辖范围，总面积449.28平方公里，包含5个乡（镇）。规划基准年为2020年，规划期限为2021—2035年，近期至2025年，中期至2030年，远期展望至2035年。

第一章 现状与形势

第一节 自然资源状况

丹棱县古称齐乐郡，隋开皇12年（592年）建县，因城北红色有棱、状若飞旗的赤岩山而得名。丹棱县地处四川盆地西南边缘，位于岷江以西，青衣江以东，总岗山脉南麓，居眉山市中部偏西，地理坐标为东经103°14′～103°35′，北纬29°51′～30°08′。东与东坡区毗邻，南和乐山市夹江县接壤，西南同洪雅县相连，西北与雅安市名山区为邻，北与蒲江县联接，辖区面积449.28平方公里。下辖4镇（齐乐镇、仁美镇、杨场镇、张场镇）1乡（顺龙乡）。县城驻地齐乐镇，为重要的交通枢纽和经济文化中心。

图1—1丹棱县行政区划图

一、自然地理条件

地貌简单，平坝浅丘为主。丹棱县属河源丘陵地区。邛崃山支脉总岗山，横亘于县城西北部，连绵约60公里。县域地势西北高、东南低，由西北向东南逐渐低平。最高点在县境西北张场镇老峨山，海拔1142米；最低点在县境东南杨场镇徐坝村，海拔450米。西北多山地，东南多浅丘平坝。全县地层以白垩系和侏罗系为主，地质构造简单。

图1—2丹棱县地形地貌图

气候温和，四季分明。丹棱县地属四川盆地亚热带湿润气候区,具有气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，酷热少，秋雨多，日照少，阴天多，易涝易旱的特点。冬季盛行东北季风，夏季盛行西南季风，多年平均以西南风为最多风向，东北风为次多风向。年平均气温16.7℃，雨量充沛，分布不均，年平均降雨量1157.9毫米，年平均相对湿度82%；年平均日照时数939.8小时，占可照时数的21%；蒸发量为972.5毫米。

河流水系不丰，无大江大河过境，地处岷江和青衣江的分水岭地带，东部属岷江水系，西部属青衣江水系，县域内水系流域面积276.61平方公里，集水面积大于50平方公里以上的河流有9条。其中，集水面积大于100平方公里的河流有3条，为思蒙河、安溪河和金牛河。

土壤肥沃，土壤酸碱度适中，保水保肥性好，适宜各种农作物生长。各类土壤可划分为东部台地老冲积黄泥土区、西南部浅丘砖红紫泥土区、西北低山紫色土区三个大土壤区。

二、自然资源禀赋

土地利用类型丰富，后备资源充足。根据丹棱县2020国土变更调查成果，按照一级分类统计，园地面积最大，为212.76平方公里，占县域国土面积47.36%，主要分布在齐乐镇。其次为林地，面积为126.68平方公里，占县域国土面积28.20%，主要分布在张场镇和顺龙乡，以及齐乐镇北部。全县耕地为38.29平方公里，占县域国土面积8.52%，主要分布在仁美镇、杨场镇、张场镇和顺龙乡。农用地占全域面积的86.78%，加上气候和地形等优势因素，农业种植环境好。其中耕地、园地占比55.88%，是全国最大的不知火生产基地，素有“中国桔橙之乡”的美称。具体情况详见表1—1：

表1—1县域现状国土统计表

图1—3丹棱县土地利用现状图

矿产资源以芒硝为主。县境内已探明矿产有钙芒硝、页岩、粘土、石料、矿泉水及天然气共六种。2020年芒硝含矿面积约2.567平方公里，探明钙芒硝矿储量为4087.89万吨，天然气资源丰富，现已探明总量达到691亿立方米。地下矿泉水分布面积1.6796平方公里，单井允许开采量26.59万方/年。

生物多样性丰富，古树名木较多。截止2023年底，全县有森林面积266.3平方公里，森林覆盖率57.68%，拥有马尾松、香樟、麻柳等多种古树名木。由于全县气候、土壤等自然条件较优越，动、植物资源丰富。农作物有水稻、玉米、红苕等；药材有山药、川芎等；经济作物有桔橙、油菜、花生等；经济林木有柏木、油茶、核桃等；野生动植物有画眉、老鹰、红腹锦鸡、猕猴桃等。

旅游资源丰富。丹棱县位于成都乐山旅游走廊、大峨眉旅游环线和雅西线的交汇处，是成都南向与西向至四川西部旅游的关键点。主要旅游景点有老峨山风景区、九龙山森林公园、顺龙乡幸福古村等。近年来，丹棱县大力实施“生态文明建设战略”，建立健全生态文明建设制度体系，着力培育生态文化，深入实施重大生态工程，大力发展生态经济，取得显著成效。

生态区位明显。丹棱县在国家战略层面为国家“双重”规划涉及区：长江重点生态区（含川滇生态屏障）、生态保护和修复重大工程涉及区。在省级层面为：岷山—大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区和成都平原人居环境提升与盆地丘陵水土流失防治区。在市级层面为青衣江流域水土流失与生物多样性保护修复区、总岗山—彭祖山森林护育与生物多样性保护修复区和城乡生态品质与水土保持提升区。

第二节 生态修复工作成效

“十三五”以来，丹棱县深入推进生态文明建设，全面贯彻落实习近平生态文明思想，稳步推进生态保护修复工作，以改善环境质量为核心，以保障人民健康为根本，实施最严格的环境保护制度，严密防控环境风险，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快补齐生态环境短板，全县生态环境稳中向好。先后获得国家级生态示范区、全国农村生态文明家园建设试点县、省级生态县、农村生活污水治理“千村示范工程”示范县等称号。全面开展污染防治攻坚，加强农村饮用水源地保护，实施农村环境综合整治，稳步推进生态保护修复工作，并持续推进了生态廊道、河湖保护修复、水土保持、林地质量提升、城乡人居环境等重点生态工程，取得了显著成效。

生态廊道修复工作稳步推进。2020年，建设完成生态廊道16.5公里，新增端淑公园段绿化60亩、龙鹄生态旅游环线绿化5.5万平方米，完成金牛河、安溪河、思蒙河河岸水系绿化9公里。

水环境综合治理积极向好。“十三五”期间，思蒙河、安溪河、金牛河从劣Ⅴ类提升到地表水Ⅲ类，全面消除城市黑臭水体，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%。完成仁美镇、杨场镇、张场镇3个乡镇污水处理站建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖。2020年底，县城污水处理率达94.23%，乡镇污水处理率达75%。全县推进农村生活污水治理“千村示范工程”，开展“千吨万人”集中式饮用水水源地规范化整治，乡镇饮用水水源地达标率100%。

森林质量稳步提升。全县森林资源数量稳步增长，2020年森林面积达到了174.55平方公里；森林活立木蓄积量达到了136.2万立方米；实施森林生态体系重点建设工程，积极推进造林绿化工作，重点提升森林资源，提高森林效益，森林覆盖率达到了57.68%（截止到2023年底），其中老峨山区森林覆盖率高达97%，获“天然氧吧”之称。成功创成国家森林城市、全国绿化模范县、国家可持续发展实验区。

水土保持综合治理效益显著。近年来，按照“生态优先、绿色发展、因地制宜、系统治理”的原则，认真履行水土保持工作责任，抓紧抓实水土流失预防监督，统筹推进水土流失综合治理，通过实施丹棱县龙鹄溪生态清洁小流域综合治理项目、整合土地整理、饮用水源地保护区生态修复、高标准农田建设等项目，治理水土流失面积近23平方公里，县域水土流失基本得到控制，保水保土效益显著。截止到2020年底，丹棱县水土流失面积76.35平方公里，水土保持率达83％。

城乡人居环境不断改善。新建白塔公园、端淑公园、沧浪公园，美化城市环境，提升城市品位。城区现有绿地总面积达2.08平方公里，绿地率40%，绿化覆盖率达到48.6%。美化乡村道路约30公里，绿化村庄约5万平方米，修复湿地河岸约20公里，村容村貌显著改善，乡村人居环境提升明显。

第三节 机遇与挑战

一、重大机遇

（一）生态文明建设进程加快提供新的发展契机。“尊重自然、顺应自然、保护自然”是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

（二）生态环境保护修复战略地位不断提升。近年来，我国将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，这必将从更高层面、更多维度、更广空间、更大力度上推进生态环境保护治理工作，为区域一体化发展提供有力支撑。省委省政府全面贯彻新发展理念，持续推进美丽四川建设，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，实施生态优先的国土空间开发保护战略，形成生态优先、高质量发展的国土空间新格局，为区域高质量协调发展提供有力支撑。

（三）区域重大发展战略叠加发力。成渝地区双城经济圈建设为成渝地区争取国家政策支持、集聚高端要素资源提供了切入点和契合点，丹棱县应牢牢抓住发展新机遇，积极参与周边地区全方位合作，加快推进产业结构转型调整和城市基础设施建设，协力推进生态环境联防共治共建，健全生态价值转化体系，切实改善区域生态环境质量。

二、重大挑战

（一）总体发展矛盾依然存在。随着丹棱县工业化和城镇化的加速推动，土地、资金、人才、水资源等要素制约将进一步加大，生态环境保护、耕地保护与经济社会发展的矛盾依然存在。灾害风险导致农业生产的不稳定性增加，粮食供给结构性矛盾，影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。

（二）农村面源污染治理压力大。水果种植、畜禽养殖是丹棱县乡村振兴、产业振兴的重要手段。丹棱县化肥、农药、地膜等年使用量较大，虽然推行全域生态循环农业发展模式，开展有机肥替代化肥行动、绿色防控系统建设，但由于基数较大，由此产生农业面源污染对水环境的影响。如何进一步提升农业清洁生产水平，在不断改善水环境质量的同时，又持续推进特色农业发展是丹棱县面临的一大挑战。

（三）水资源时空分布不均。受地形地貌和降水条件综合影响，山区年降雨量较多，平原和丘陵地区年降雨量相对较少；降水量年内分配，从时间和空间上极为不均。空间上西部明显高于东部（呈由西向东递减趋势），时间上年际间以及季节间变化较大（6—9月降雨及径流约占全年的70%以上）。

第二章 问题与评价

第一节 基础分析

一、生态系统结构

丹棱县幅员面积449.28平方公里，生态系统主要有6类子系统，包括：森林生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、湿地生态系统、草地生态系统和其他生态系统。

图2—1丹棱县生态系统分布图

丹棱县最主要的是农田生态系统，面积约262.00平方公里，占区域面积的58.32%，主要分布在齐乐镇、仁美镇；森林生态系统次之，面积127.91平方公里，占区域面积的28.47%，主要分布在丹棱县西北部张场镇、顺龙乡；城镇生态系统占地约45.30平方公里，占区域面积的10.08%，主要分布于齐乐镇和仁美镇。湿地生态系统包括河流、水库及内陆滩涂，占地13.43平方公里，占区域面积的2.99%，主要分布于齐乐镇和仁美镇。区域内草地生态系统和其他生态系统占比较低，为0.09%、0.05%。

二、生态功能区划定位

（一）《全国生态功能区划（修编版）》。丹棱县是《全国生态功能区划（修编版）》中岷山—邛崃山—凉山生物多样性保护与水源涵养重要区的重要组成部分。受山地地形和湿热气候影响，生态脆弱、水土流失敏感性程度高，是四川省生物多样性和水源涵养重要区域，对于长江中下游水土流失防治、降低山地灾害和野生动植物栖息地保护有重要作用。

（二）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》。丹棱县属《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》中长江重点生态区的组成部分。要求以推动森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，立足川滇森林及生物多样性生态功能区等6个国家重点生态功能区，加强森林、河湖、湿地生态系统保护，继续实施天然林保护、退耕还林、矿山生态修复、土地综合整治，大力开展森林质量精准提升、河流修复等，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升生态系统稳定性和生态服务功能，加快打造长江绿色生态廊道。其主要生态保护和修复重大工程包括：大力实施天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、水土流失、土地综合整治等工程。加强森林质量精准提升，推进国家储备林建设，大力开展矿山生态修复。

（三）《四川省国土空间规划（2021—2035年）》。根据《四川省国土空间规划（2021—2035年）》中“两区三屏、一轴三带”省域空间总体格局，应进一步树牢上游意识、强化上游担当，把生态文明建设摆在四川永续发展的战略位置，加强流域生态保护，筑牢长江上游生态屏障。

（四）《四川省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》。根据《四川省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》“四区九带”的国土空间生态修复总体格局，丹棱县西部属全省一级修复单元“岷山—大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区”，东部属于“成都平原人居环境提升与盆地丘陵水土流失防治区”。二级分区分别属“邛崃山—大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区”和“岷江中下游人居环境提升与水土防治区”，是川西高原生态屏障和生态系统服务功能极重要区。所属成都平原是我国重要商品粮基地，是成渝双城经济圈核心地带。本区主要涉及“成都平原人居环境提升与川中丘陵水土流失防治重大工程”、“岷山—大渡河流域生物多样性保护与水源涵养重大工程”，协同解决区域突出生态问题，恢复受损生态系统，改善生态系统质量，增强生态碳汇能力，扎实推进生物多样性保护，严守生态保护红线，锚固生态安全格局。

（五）《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》。根据《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》“一核两副、三带五区”的眉山市国土空间开发保护总体格局，丹棱县属西部山丘特色农业发展区。

（六）《眉山市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》。根据《眉山市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，丹棱县是眉山市“三片一屏三带”生态保护修复格局中的西部山地片区，位于生态修复二级分区：青衣江水土流失与生物多样性保护修复区和总岗山森林护育与生物多样性保护修复区。助推长江支流等重点生态区、成渝地区双城经济圈等国家重大战略的生态建设。

（七）《丹棱县国土空间总体规划（2021—2035年）》。根据《丹棱县国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，衔接落实生态环境分区管控要求，实施差别化生态环境管控措施，形成“生态绿屏+生态绿心+生态廊道”多维度的生态保护空间。

（八）《眉山市丹棱县国家生态文明建设示范县规划（2019—2030年）》。根据《眉山市丹棱县国家生态文明建设示范县规划（2019—2030年）》要求，构筑“两核三带”的生态安全格局。“两核”是指九龙山省级森林公园和老峨山区域，以提升森林生态系统功能为主要任务，加强森林抚育和低效林改造，加快修复受损的生态空间。“三带”是指安溪河、思蒙河、金牛河三条河流，要加大河道综合整治力度，加强流域水环境治理和生态堤岸建设。

综上所述，丹棱县地处眉山市生态修复格局中的“西部山地片区”，其生态系统主要服务功能一是水源涵养与生物多样性保护，二是人居环境提升与水土防治。

第二节 问题识别

一、全域系统性问题

（一）水资源短缺，供需矛盾日益凸显。水资源短缺的根本原因在于水利基础设施建设不足，现状水资源开发利用率仅为13%。全县已建成的中型水库仅有2座，其蓄水能力仅占水资源总量的4.7%。小型水库灌区渠系配套建设滞后，农田灌溉“最后一公里”问题仍较存在。

（二）水利建设投入不足，安全保障能力仍较弱。一是防洪安全保障体系尚须完善和提高。二是水资源配置能力和供给保障能力较弱，骨干水源不足和调配能力弱的问题日益凸显。三是工业化、城镇化和现代农业持续协调发展对供水保障能力、给水和排水基础设施建设与运行管理等提出了新要求，丹棱县城仍存在供水水源和安全保障能力不足等问题。

（三）水土流失覆盖面广，仍需加强治理。中度水土流失脆弱区面积为150.37平方公里，占县域国土面积的33.47%，主要分布在张场镇沿山区域及齐乐镇、仁美镇和顺龙乡交界的沿山区域，该区域地形起伏度较大，潜在水土流失风险高。

（四）城乡排水设施薄弱，水生态安全形势严峻。一是水功能区和水生态环境保护措施与联防联控的总体要求还有一定的差距。二是河湖生态环境仍较脆弱，按照维护河湖健康生命的目标，需要因地制宜地进行综合治理并全面加大保护和管理力度。三是水资源、水工程、水生态环境的承载能力明显不足，在一定程度上也将影响到工业化、城镇化、农业现代化“三化”联动发展进程。四是丹棱水环境形势不容乐观，现状河流及水库环境容量基本饱和，且局部已经超载，亟待加强污染物排放控制，逐步修复与恢复水生态环境。

（五）大气环境质量持续改善有压力，自然灾害反复侵扰。据《眉山市丹棱县“十四五”生态环境保护规划》显示，PM2.5要实现稳定达标仍有压力。同时，受气候、地震等因素影响，干旱和地质灾害等自然灾害呈现加剧趋势，生态保护修复工程实施和成效巩固难度加大。

二、生态空间主要问题

（一）生态系统总体较脆弱，土地退化问题突出。中度生态脆弱区面积占县域面积的33.47%，脆弱程度由南向北逐渐增强，主要分布西部低山区，在齐乐镇、仁美镇、张场镇及顺龙乡交界的总岗山区域。该区域地形起伏度较大，水土流失风险较高。中度及以上土壤侵蚀面积占县域面积的8.9%，主要分布在齐乐镇、仁美镇、张场镇、顺龙乡和西北部总岗山地区。

（二）森林生态系统结构单一，空间分布不均匀。丹棱县森林资源主要以乔木类和灌木类为主，两者占森林覆盖面积的80%，森林生态系统结构稳定性不强。县域内植被类型以亚热带常绿阔叶林为主，广泛分布在各个乡镇，但空间分布不均匀。约69.69%的森林资源分布在仁美镇和张场镇。

三、农业空间主要问题

（一）耕地面积减少和集中连片程度差，农业生态系统欠佳。由于农业产业转型，农业产业结构调整力度大，全县大力发展水果等特色种植业，部分耕地属性发生转变，大量耕地调整为园地。耕地面积减少，农业生态景观和人居环境品质有待提升。城镇开发与耕地保护需加强统筹协调。

（二）土地资源较丰富，但人均粮食占有量较低。丹棱县以浅丘地貌为主，虽然土地资源可开发利用占比高，农业生产适宜用地约占全域的82.55%，但人多地少，人均粮食占有量较低。根据《丹棱县“十四五”都市现代绿色农业发展规划》，2020年丹棱农作物播种面积144.38平方公里，其中粮食作物播种面积78.93平方公里，粮食总产量5.4万吨。人均粮食占有量仅362.67千克/人，粮食自给自足能力较弱。

四、城镇空间主要问题

（一）旱洪灾害频发，城市内涝问题日趋严重。全县受地形地貌和降水条件的综合影响，山区年降雨量较多，平原和丘陵地区年降雨量相对较少；降水量年内分配从时间和空间上极为不均，降水量主要集中在汛期。受全球气候变暖影响，近年来极端天气事件频发，旱洪灾害交错频发，水资源时空分布不均的影响逐年增大。近些年来，随着城镇化进程日益加快，排洪体系建设的滞后，城市内涝问题日趋严重，给群众生命财产安全和经济社会发展造成了一定损失。

（二）水域岸线分区管控有待加强，缺乏带状、小型绿地。部分河段存在水污染防治和水生态修复治理不到位等问题，水域岸线分区管控的加强有助于更好地保护河湖生态环境，防止污染和破坏。公园绿地以综合公园为主，绿地等级与分类分布失衡，现状人均公园绿地面积约达13平方米。但整体布局较少，导致覆盖率较低。

五、三类空间相邻或冲突区域主要问题

（一）生态保护重要区内存有基本农田，不适宜种植的区内存在耕地。生态保护重要区内约有基本农田16.85平方公里，占重要区的7.83%，主要分布在仁美镇、张场镇和顺龙乡。种植业不适宜区内的现状耕地为3.32平方公里，主要分布于齐乐镇和张场镇西北部。

（二）生态保护区内存在部分建设用地，人类活动影响自然生境。生态保护重要区内约有建设用地11.55平方公里，占重要区5.37%，主要分布在齐乐镇，总体影响不大。保护区内的建设用地主要为农村宅基地和工业用地。同时居民生活产生的“三废”影响地表水水质。

第三节 综合评价

一、生态保护重要性评价

开展生态系统服务功能重要性和生态脆弱性评价，空间叠加分析得到生态保护重要性，识别生态保护重要区。在市级评价结果基础上，从生态空间完整性、系统性、连通性出发，结合重要地下水补给、洪水调蓄、河岸防护、自然遗迹、自然景观等进行补充评价和修正。

（一）生态系统服务功能重要性评价。生态系统服务功能重要性主要由水源涵养功能重要性和水土保持功能重要性集约评价而成。

水源涵养功能重要性：丹棱县降水总体分布是从西南方向到东北方向递减，水汽主要自西南方向入流，降水量受地理位置、山形地貌等影响，县域西北侧由因总岗山脉林地资源较为丰富，水源涵养能力较强，往县域东北侧及东南侧逐渐降低。丹棱县水源涵养重要区面积35.81平方公里，占县域国土面积的7.97%。主要分布在仁美镇、张场镇区域以及水源保护区。

图2—2丹棱县水源涵养功能重要性评价图

图2—3水土保持重要性功能评价

水土保持重要性功能评价：丹棱县水土保持的重要的区域主要分布在总岗山一带，其他区域偶有零星分布。其中，水土保持极重要区面积较小，为0.99平方公里。水土保持重要区面积为79.68平方公里，约占县域国土面积的17.73%，主要集中在齐乐镇、张场镇、顺龙乡部分沿山区域。

综合上述单项评价结果，取水源涵养功能重要性、水土保持功能重要性等各项结果的最高等级作为生态系统服务功能重要性，县域内生态系统服务功能重要区99.16平方公里，占县域国土面积的22.07%，主要集中在张场镇、顺龙乡沿山区域，部分位于齐乐镇部分沿山区域。

图2—4丹棱县生态系统服务功能重要性评价图

（二）生态脆弱性评价。结合《全国生态功能区划》及《全国生态脆弱区保护规划纲要》要求，综合考虑自然现状和人类活动影响两大方面，丹棱县生态脆弱性选取了地形、植被覆盖、土地利用、土壤侵蚀、气象、地质灾害、人口密度等多个因子进行综合分析，将评价结果分为中度脆弱和轻度脆弱两个等级。

图2—5丹棱县生态脆弱性评价图

图2—6丹棱县生态保护重要性评价图

丹棱县的生态脆弱性中度区域面积为150.37平方公里，占县域国土面积的33.47%，主要分布在张场镇沿山区域及齐乐镇、仁美镇和顺龙乡交界的沿山区域，该区域地形起伏度较大，潜在水土流失风险高。生态脆弱性轻度区域面积298.77平方公里，占县域面积的66.50%。

结合生态服务功能重要性和生态脆弱性综合评价，县域内生态保护重要区面积为215.07平方公里，占县域国土面积的47.87%，主要集中在张场镇、顺龙乡沿山区域，部分位于齐乐镇部分沿山区域。

二、生态环境状况评价

丹棱县生态环境状况评价采用invest模型计算主要人为影响的威胁源（水田、旱地、园地、城镇建设用地、农村建设用地、工矿用地、交通道路、工商用地）对生态环境的影响程度，得到对生态环境状况的评价结果。

图2—7丹棱县生态环境状况评价图

丹棱县生态环境状况主要分为三个等级，其中生态环境质量较好区域面积149.61平方公里，主要分布在600米以上海拔，总岗山沿山一带区域，占区域面积的33.30%；生态环境质量一般的区域面积253.93平方公里，占区域面积的56.52%，主要集中在仁美镇、齐乐镇旱地园地集中区域；生态环境质量差的区域面积45.74平方公里，占区域面积的10.18%，主要分布在各乡镇建设用地集中区域，海拔500米以下区域。

三、生态系统恢复力评价

生态恢复力是基于地形地貌、气候和土壤等自然地理条件，同时结合生态系统服务功能重要性、生态敏感性等评价因子空间叠加分析所得。

图2—8丹棱县生态系统恢复力图

丹棱县生态恢复力中等及低等的区域面积占国土面积的66.40%，主要分布于县域北部和南部以及东部，主要是一些土层厚度薄、幼龄林较多、植被覆盖度低、降雨相对较少生态脆弱性敏感高值区以及受人类干扰大的区域。生态恢复力高的区域主要分布在600米以上总岗山区域，区内植被盖度高，人类干扰相对较小，自然生境相对完整，生态自然恢复力相对较高。

四、生态系统水资源平衡评价

水资源平衡是基于多年平均地下水资源量、蒸散量、温度、降水等多项评价因子的空间叠加分析所得。

图2—9丹棱县生态系统水资源平衡分析图

丹棱县水资源平衡分析中缺水和较为缺水的区域面积占国土面积的56.78%，主要分布于齐乐镇、仁美镇和顺龙乡西部。丹棱县水资源短缺、供需矛盾突出的根本原因在于水利基础设施建设不足，现状水资源开发利用率低仅为13%，大大低于全国19.3%的平均水平；全县中型水库仅有2座，其蓄水能力仅占水资源总量的4.7%，不到眉山市平均水平的65%。水资源平衡分析结果中不缺水和基本满足的区域主要分布于齐乐镇的东部、杨场镇的西部和张场镇的南部，主要表现为区内植被覆盖度高，蓄水能力强，水利设施较为完善的区域。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署以及《丹棱县国土空间总体规划（2021—2035年）》中关于生态修复的要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢长江上游重要生态屏障为目标，以系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，合理划定国土空间生态修复分区，确定生态保护修复重点区域。合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程，大力推进区域内生态廊道建设，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，维护区域生态安全，全面提高优质生态产品供给能力，助力国土空间格局优化，以保障丹棱县生态安全为目标，努力维护和提升丹棱县生命共同体功能，为探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区奠定空间基础。

第二节 基本原则

一、战略引领，科学编制

贯彻党中央、国务院、省级决策部署，落实国家、省级重大战略，按照国家、省、市相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作。

二、问题导向，因地制宜

立足本县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施。

三、统筹协调，加强衔接

坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、省级国土空间生态修复规划和市级国土空间总体规划加强衔接。

四、充分论证，公众参与

坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，邀请权威专家学者成立咨询委员会，在规划编制各阶段充分听取相关领域专家意见，咨询论证重大问题，特别是注重研究分析重要分歧意见，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。

第三节 规划目标

以筑牢长江上游生态屏障为目标，锚固全县“一山三廊，一园多点”生态安全格局，重点增强水源涵养、水土保持、现代农业高效生产、森林护育、生物多样性保护等功能，提高人居环境品质，推动丹棱高质量跨越式发展的“两山”转换，有力支撑“一廊一核、两带三区”国土空间发展新格局。基本形成绿色生产生活方式，气候变化应对能力显著提升，生态环境持续好转，公园城市全面建成。

到2025年，严格落实“三区三线”、“三线一单”生态环境分区等相关管控要求，有序推进重要区域生态系统保护和修复重点工程，全县内的“一山三廊，一园多点”生态安全格局基本形成。国土空间开发保护格局得到优化，生态保护体制机制更加完善，森林覆盖率、蓄积量不断提高。水土流失趋势得到遏制，绿地生态廊道连通性逐步加强，河湖生态质量不断改善，矿山生态环境质量大幅提升。农田生态质量稳步提高，城市基础设施不断完善，人居环境质量持续提升，环境风险得到有效控制，生态产品供给能力不断加强，国家森林城市质量和服务能力不断提升，绿色低碳、宜居适度、山清水秀的空间格局基本形成，努力筑牢长江上游生态安全屏障。

到2030年，山水林田湖草协同治理全面推进，确保重要生态系统保护和修复重大工程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态环境得到明显改善，形成较为稳定的森林、农田、湿地生态系统，全县内的“一山三廊，一园多点”生态安全格局更加稳固。持续巩固净土、蓝天、碧水保卫战成果，推进流域生态治理，实现河湖连通，打造生态廊道。全域统筹梳理山水林田湖草生态资源，不断完善生态屏障和生态服务功能。进一步筑牢长江上游生态安全屏障。

到2035年，生态系统保护和修复重点工程全面推进，丹棱县重要生态功能区、农业生产区和城镇建设区的生态状况实现明显改善，生态安全格局成功构建，岷江绿色发展经济带全面建成，生态价值转化路径全面拓宽，长江上游生态安全屏障更加牢固，建成独具特色的山水魅力公园城市和山清水秀的现代化都市，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。

第四节 指标体系

根据丹棱县实际情况，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，通过传导衔接眉山市国土空间生态修复规划及丹棱县其他专项规划，丹棱县生态修复主要指标包括生态保护类、生态品质类、生态修复类3个类别20个指标项。其中约束性指标6项、预期性指标14项。

表3—1国土空间生态修复规划指标表

（备注：该项指标体系表中的相关指标综合市级国土空间生态修复规划、丹棱县国土空间总体规划及其他专项规划确定）

第五节 规划依据

一、法规政策

（一）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）；

（二）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年修正）；

（三）《四川省饮用水水源保护管理条例》（2011年修正）；

（四）《四川省固体废物污染环境防治条例》（2018年修订）；

（五）《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》；

（六）《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

（七）《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）；

二、标准规范

（一）《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资办发〔2020〕38号）；

（二）《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资办函〔2020〕127号）；

（三）《省级国土空间规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2020〕5号）；

（四）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2020〕64号）；

（五）《四川省市级国土空间修复总体规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2021〕5号）。

三、相关规划

（一）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（发改农经〔2020〕837号）；

（二）《四川省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（川然资发〔2022〕32号）；

（三）《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（川府发〔2024〕8号）；

（四）《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（五）《眉山市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（眉市规自资发〔2023〕67号）；

（六）《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（眉府发〔2024〕14号）；

（七）《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（八）《丹棱县国土空间总体规划（2021—2035年）》（丹棱府发〔2025〕7号）；

（九）《丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（十）《眉山市丹棱县“十四五”生态环境保护规划》（丹委发〔2020〕15号）；

（十一）《眉山市丹棱县国家生态文明建设示范县规划（2019—2030年）》（丹棱府发〔2022〕37号）；

其它相关专项规划。

第四章 总体布局

第一节 生态保护修复格局

丹棱县总体为盆缘丘区，地处总岗山南麓，地貌以浅丘为主，少量低山。地势西北高、东南低，逐渐斜低。从山水格局上看，西北山东南水、西北山东南城，“五分中高丘，三分浅丘，两分平坝”的基本地理格局。

贯彻落实四川省“四区九带”国土空间生态修复总体布局以及眉山市构建“三片一屏三带”的生态安全空间格局，以构筑长江上游生态屏障为核心目标。综合考虑自然生态的系统性和生态功能的完整性，以重点生态功能区为重点，以河湖流域、山体山脉相对完整自然地理区域为生态修复单元，衔接省级、市级国土空间生态修复规划确定的生态安全格局，针对现状问题，落实县级国土空间规划的生态格局，充分尊重丹棱县自然地理格局，构建以山为屏，以水为脉的“一山三廊，一园多点”国土空间生态安全格局。

“一山”：总岗山生态屏障，是丹棱县平坝浅丘地区的重要水源涵养区，位于张场镇。主要问题为林地质量低下、林地退化和土壤侵蚀，基础设施和林业开发带来扰动。规划以辅助修复为主，统筹推进退化林地治理，修复天然林、抚育商品林和改造林相为措施，全面提升高山生物多样性维护等生态服务功能。

“三廊”：安溪河生态廊道，思蒙河生态廊道，金牛河生态廊道，是全县山水格局的主要水系脉络，位于在齐乐镇、仁美镇和杨场镇。以保护江河源头、整治修复滩涂为主，统筹推进水生态系统保护，加强沿河湖库绿化，建立健全河湖岸线防护林体系，筑牢长江上游生态安全屏障。

“一园”：四川省九龙山森林公园，位于杨场镇。主要问题为林地退化和土壤侵蚀。规划以退耕还林、森林提质增效行动，对未成林地造林地、疏林地实施补植、封山育林主要手段，提升森林生态系统功能。

“多点”：齐乐镇、仁美镇、杨场镇、张场镇、顺龙乡。主要问题为生活垃圾、污水收集处理基础处理设施不完善，绿地连通性不足，农村基础设施条件落后，农业面源污染，基础水利设施保障不足。规划以生活垃圾综合治理，新建自来水厂、农业面源污染综合治理，城乡绿化建设等综合各项治理方式，提升城乡人居环境。

图4—1丹棱县国土空间生态修复格局图

第二节 生态修复分区

以四川省国土空间生态修复一二级分区为基础，传导眉山市国土空间生态修复一二级分区，县级国土空间总体规划生态格局，以气候、地形地貌、流域类型等自然地理格局为基础，突出生态系统的完整性和连通性，按照全县“一山三廊，一园多点”生态修复总体布局，划分本级国土空间生态修复分区，做到全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破乡镇界限。全县共划分5个县级国土空间生态修复分区，并明确各分区生态修复的主攻方向。

丹棱县一级生态修复分区延续市级国土空间生态修复一级分区，共划分2个，为岷山—大渡河流域生物多样性保护与水源涵养区（Ⅲ）和成都平原人居环境提升与川中丘陵水土流失防治区（Ⅷ），二级分区在综合眉山市国土空间生态修复二级分区（青衣江流域水土流失与生物多样性保护修复区、总岗山—彭祖山森林护育与生物多样性保护修复区、城乡生态品质与水土保持提升区）的基础上，结合区域立足生态修复格局，以主要流域为基础单元，共划分5个分区：总岗山西部水源涵养与生物多样性生态修复区、总岗山北部人居环境提升与水土流失修复区、思蒙河流域人居环境提升与水土流失修复区、安溪河流域人居环境提升与水土流失修复区、金牛河流域人居环境提升与水土流失修复区等五个生态修复三级分区。

图4—2丹棱县国土空间生态修复分区图

一、总岗山西部水源涵养与生物多样性生态修复区

本区位于丹棱县西北部，丹棱县城西北部总岗山脉中段，地处名山区、洪雅县、丹棱县三县交界处（北纬30°，东经103.3°），距离丹棱县城21公里。涵盖张场镇9个行政村及1个社区，总面积约97.87平方公里，西邻雅安市名山区，洪雅县。区域内是丹棱县重要的生态观光农业种植区和茶叶现代农业园区。

（一）自然生态状况。区域内地势西北高，东南低。地形分布为深丘、浅丘和部分山区。境内最高点位于老峨山金顶，海拔1142米；最低点位于场镇，海拔487米。是青衣江河谷地区，也是岷江支流重要水土保持区。主要野生植被以亚热带常绿阔叶林的优势树种及其林下灌木为主，如樟科、壳斗科、蔷薇科等，该区域植被发育，野生林木种质资源最为丰富，含12株三级古树。土壤以碱性为主适，宜种植茶，尤以老峨山茶叶种植最为出名，同时也适应种植花椒、中华猕猴桃、李、胡桃。水系河道属青衣江水系，源自境内山区水流自黄金峡入安溪河，在长流村流入仁美镇，区内河道长35公里，流域面积175平方公里，年平均流量10立方米/秒，主要支流有玉柱溪、李沟、文沟等。

（二）主要生态问题。区内生态系统结构单一，生态恢复力一般。长期垦殖、陡坡耕种等人类活动造成植被破坏、耕地退化及水土流失，自然生态空间大幅缩小，生态系统功能性降低。大面积经济林木、果园栽种，基础设施建设等活动致使生物连通受阻，栖息地破碎化程度加大，生物多样性下降。该修复区既是主要的水源涵养重要区域，占地面积约为30.82平方公里；也包含较大范围的水土流失脆弱区，占地面积约为97.77平方公里。

（三）主要修复方向。本区采用以保育保护、自然修复、辅助修复为主要修复策略，协同洪雅县保护总岗山脉，重点开展森林抚育，加强水土流失综合治理，实施城乡人居环境综合整治，借助生态、农业空间设置城市通风廊道，打造区域绿色景观廊道，稳步提升区域水源涵养功能和生物多样性。

表4—1总岗山西部水源涵养与生物多样性生态修复区范围

二、安溪河流域人居环境提升与水土流失修复区

本区位于丹棱县西南部，东南临杨场镇，东北与齐乐镇接壤，南与洪雅县比邻，区域面积约为89平方公里。涵盖8个行政村、2个社区。区域内是重要的高标准农田种养区，安溪河流域粮油现代农业园区。

（一）自然生态状况。区域内地势北高，南低。地形主要为北部浅丘，南部平坝为主。区域内植被整体发育较差，主要集中在北部山区。河道水系主要为安溪河，属青衣江水系一级支流，发源于丹棱县张场镇大木河村，发源地高程809.9米，流经仁美镇，于洪雅县余坪镇汇入青衣江，河口高程420.00米。流域面积328平方公里，河长56.0公里。

（二）主要生态问题。区域内农业面源污染，农田与河流之间缺乏缓冲带，水库河流水质不稳固，自然生态空间大幅缩小，道路建设和城镇扩张挤占河湖岸线，水系连通度降低，域内水土流失严峻等问题突出。该修复区包含较大范围的水土流失脆弱区，占地面积约为81.93平方公里。

（三）主要修复方向。采用以保护保育、辅助修复、综合整治为主的修复策略，重点进行农业面源治理，土地综合治理，高标准农田建设，水土流失综合治理，坡耕地改造，河流综合治理，防洪治理，水环境综合治理，流域生态廊道建设、绿色景观廊道建设，完善饮用水源保护区建设，提升水源地水源涵养与饮用水安全保障功能等，改善城乡人居环境，提升水土保持功能。

表4—2安溪河流域人居环境提升与水土流失修复区范围

三、思蒙河流域人居环境提升与水土流失修复区

本区位于丹棱县东部，全区位于齐乐镇，北邻蒲江县，东接东坡区。区域面积为127.64平方公里，涵盖8个行政村及10个社区，是丹棱桔橙种植的先行区和主产区，也是重要的柑橘生猪种养循环现代农业园区和生态旅游示范展示区。

（一）自然生态状况。区域内地势西北高，东南低。西北为浅丘，东南主要为平坝。区域内整体植被不发育，主要集中于西北浅丘区域。河流水系主要为思蒙河丹棱段，属岷江一级支流。发源于丹棱县中观山银锭寺，流经齐乐镇、东坡区三苏乡，青神县注入岷江。流域面积183.36平方公里，河长23.16公里。区域内是全县人口、经济及现代化产业的集中区。

（二）主要生态问题。区域内水库河流水质有待提升，水系联通不紧密，域内水土流失严峻，区域内存在农业面源污染等问题较为突出。城镇生态系统功能单一，城乡生态宜居度不高。该修复区包含较大范围的水土流失脆弱区，占地面积约为126.97平方公里。

（三）主要修复方向。重点进行农业面源治理，土地综合治理，高标准农田建设，水土流失综合治理，坡耕地改造，河流综合治理，防洪治理，水环境综合治理，流域生态廊道建设、绿色景观廊道建设等，改善城乡人居环境，提升水土保持功能。

表4—3思蒙河流域人居环境提升与水土流失修复区范围

四、总岗山北部人居环境提升与水土流失修复区

本区域位于丹棱县西北部，全区位于顺龙乡，距成都1.5小时车程，地处四川盆地西南边缘长丘山麓的总岗山脉，海拔600-1142米。区域幅员面积55.93平方公里，辖4个行政村。森林覆盖率61.9%，绿化覆盖率75%。

（一）自然生态状况。区域内境内最高点海拔1142米；最低点海拔580米。顺龙乡天然气资源丰富，储藏量约182500万方；林地面约5.3万亩，绿化率达98%；水域面积约710亩，其中共有4口小二型水库，108口山坪塘；土地面积约7.8万亩（其中茶叶种植面积6000亩、脆红李种植面积25000亩）。

（二）主要生态问题。区域内农村人居环境品质不高，存在农业面源污染，水土流失严峻等问题。大面积经济林木栽种、基础设施建设等活动致使生物连通受阻，栖息地破碎化程度加大，生物多样性下降。该修复区包含较大范围的水土流失脆弱区，占地面积约为56.98平方公里。

（三）主要修复方向。重点进行农业面源治理，土地综合治理，水土流失综合治理，坡耕地改造等，提升水土保持功能，改善城乡人居环境。

表4—4总岗山北部人居环境提升与水土流失修复区范围

五、金牛河流域人居环境提升与水土流失修复区

本区域位于丹棱县南部，全区位于杨场镇，东与眉山市东坡区相连，南与乐山市夹江县毗邻，西接眉山市洪雅县，北与齐乐镇、仁美镇接壤。

（一）自然生态状况。区域内地势西北高、东南低，海拔450—690米。地形为丘、浅丘台地、平坝。水系河流属岷江水系，主河道金牛河流域面积62.4平方公里。

（二）主要生态问题。区域内水库河流水质有待提升，水系联通不紧密，域内水土流失严峻，耕地质量等别不高，区域内农业面源污染等问题较为突出。是主要的水土流失脆弱区，占地面积约为85.70平方公里。

（三）主要修复方向。重点进行农业面源治理，土地综合治理，高标准农田建设，水土流失综合治理，坡耕地改造，河流综合治理，水环境综合治理，流域生态廊道建设等，改善城乡人居环境，提升水土保持。

表4—5金牛河流域人居环境提升与水土流失修复区范围

第三节 生态修复重点区域

结合各类评价，将生态服务功能降低等生态问题突出，且生态敏感区以及生态恢复力较差的区域划为全县生态保护和修复重点区域，结合重点区域明确各生态保护修复区目标任务，引导各类重大工程项目落地。截止到2023年底，已完成对历史遗留矿山和关闭矿山开展自然修复认定，全县无待修复的废弃矿山。因此，划定5大类生态修复重点区域：森林质量提升重点区、土地综合整治重点区、水源涵养功能提升区、水土流失治理重点区和生物多样性维护重点区。

图4—3丹棱县国土空间生态修复重点区域图

一、森林质量提升重点区

综合考虑森林演变成为幼龄林和有虫害的低质量林区区域，森林质量提升重点区重点分布在总岗山沿山一带，主要分布于张场镇及顺龙乡。该区以林地退化和林分单一、中幼林为依据划分。该区主要问题是林分结构不够合理，中龄林、成熟林面积和蓄积比重偏大，不利于森林资源的永续利用。区域重点采取封育和复合修复手段，强化中幼龄林抚育，促进林分向地带性森林顶级群落演替；强化人工商品林抚育，按照森林的生长发育顺序，采用透光伐、生长伐、卫生伐等抚育采伐方式，推进优化林分密度、调整树种组成，提高生物防灾能力，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。

二、土地综合整治重点区

综合考虑农田演变成为陡坡耕地、低质量耕地等综合因素，土地综合整治重点区重点分布在仁美镇和张场镇。本区采取保育保护、辅助修复、生态重塑相结合的修复策略，主要通过改良土壤、培肥地力、保水保肥等方式对耕地进行提质改造。重点开展农用地综合整治，治理陡坡耕地，提升耕地质量，改善农田生态。推进全域土地综合整治，提升耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地节约集约发展。

三、水源涵养功能提升区

水源涵养功能和生物多样性区域重点分布在总岗山西部水源涵养与生物多样性生态修复区。总面积达35.81平方公里，占全县总面积的7.97%，共涉及齐乐镇、张场镇。其中张场镇涉及面积最大，主要采用以保育保护、自然修复、辅助修复为主要修复策略，协同洪雅县保护总岗山脉，重点开展森林抚育，森林提质增效行动，对未成林地造林、疏林地实施补植、封山育林，加强水土保持，稳步提升区域水源涵养功能和生物多样性。

四、水土流失防治重点区

全县水土流失防治重点区分布主要沿总岗山山脉分布，呈现分布广、总面积大的特点，在总岗山北部人居环境提升与水土流失修复区、思蒙河流域人居环境提升与水土流失修复区、安溪河流域人居环境提升与水土流失修复区、金牛河流域人居环境提升与水土流失修复区四个保护修复分区中均涉及。总面积达150.37平方公里，占全县总面积的33.47%。其中张场镇、顺龙乡分布面积较大，水土流失现状较为严重。主要通过保土耕作，植树种草，河流综合治理，水环境综合治理，流域生态廊道建设等措施综合治理水土流失。

五、生物多样性维护重点区

综合考虑生态环境状况低值区域、林木种质资源分布、生态系统功能极重要区域，生物多样性维护重点区多分布在仁美镇、杨场镇和张场镇。重点通过改善森林生态系统结构，保护天然林，提高公益林管护能力，增强水土保持和生物多样性维护功能。

第五章 主要任务

建设美丽宜居城乡典范。推进美丽城镇建设。坚持以人为核心的新型城镇化建设，营造城乡美好人居环境。坚定党中央决策，落实省委省政府部署，将成德眉资同城化发展作为服务成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程。丹棱县应协力推进生态环境联防共治共建，健全生态价值转化体系，切实改善区域环境治理。打造重要的生态功能涵养区，坚持建设成都都市圈“城乡融合·共同富裕”先行示范区的发展定位，持续推进生态环境治理和人居环境治理，建设成渝地区美丽乡村典范；用好丹棱农业“金字招牌”，推进高效、循环农业产业发展，打造川渝盆地丘陵地区高质量发展美丽典范；通过做好经济富美有产业、田园秀美有颜值、乡风淳美有底蕴、社会和美有秩序，走出一条具有丹棱特色的生态文明之路，助力美丽四川建设和成渝地区高质量发展。

持续推进“绿海明珠”建设。建设思蒙河沿河观光走廊、仁美安溪河绿色走廊。大力实施城市“绿肺工程”，道路“绿带工程”，做好城市色彩模板设计和多色谱林业景观带打造，高标准规划布局城乡公园绿地。

第一节 全域系统性主要任务

加强水资源监测保护力度。强化对河流、水库的水资源保护。合理制定取用水户退排水控制标准，加强县界断面、重点控制断面、重点水功能区、重要水源地、重点取水口、排污口的水质监测设施和监测网络建设，完善水资源质量监控体系，强化取水和退水水质的监测与监督管理。对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。

推进流域水环境综合治理。一是思蒙河以水环境质量提升为重点，有序推进河湖水系连通工程，通过控源截污、集中治污、垃圾清理、清淤疏泼、生态恢复、景观美化、强化管理等方法开展针对性治污。二是安溪河以巩固整治成果为重点，开展生态岸线保护、河岸绿化、库区水生态修复，加大河道日常清淤疏泼、综合执法检查和监督。三是进一步深化河长制工作，系统分析不达标水体水质、水量特征及污染物来源，加快实现全县“一河一策”全覆盖。针对农村地区，开展河道、小塘坝、小水库的清淤疏泼、岸坡整治、河渠连通等集中整治，建设生态河塘。四是开展入河排污口专项检查，定期开展清河行动。

增强水土流失综合治理。以安溪河、思蒙河、金牛河小流域为单元，以坡耕地治理为重点，以径流调控为主线，山、水、田、林、路、村、污统一规划，治理水土流失。积极开展坡耕地退耕还林还草，以林草措施与工程措施相结合，构筑水土保持综合防护体系。

持续推进耕地恢复工作。结合辖区内高标准农田建设范围，打造耕地恢复连片试点，逐步推动山上的耕地下山、果树苗木上山，逐步推动零星耕地和永农整合调整，促进集中连片。同时，注重恢复质量把控，保证恢复耕地质量及可长期稳定利用，确保耕地逐年净增加。

培育丹棱特色生态文化。以大雅堂博物馆为载体深入挖掘、传承大雅文化中的传统生态道德和生态元素，弘扬风雅传统，推行雅正教育。打造大雅文化品牌，发展大雅文化元素文创产品。立足丹棱桔橙“高品质”特点，打造桔橙品牌文化，提升丹棱地方美誉度，调动地方农民和居民自觉积极参与地方生态环境保护，形成生态保护与产业发展的良性循环。

第二节 生态空间主要任务

加强森林资源保护，提高水源涵养功能。全面落实保护发展森林资源任期目标责任制，并纳入目标考核。加强林木采伐管理，严格执行森林采伐限额和凭证采伐制度，加强采伐迹地更新管理。加强水涵养森林保护，促进森林质量精准提升，2025年完成中幼龄林抚育3.75万亩。编制森林经营方案，建设森林资源监测体系，完成林木种植资源普查工作。继续强化森林防火能力建设，确保全县不发生较大以上森林火灾，持续加大对涉林违法犯罪的打击力度。

加强生物多样性保护，改善生物栖息地环境。一是以老峨山风景区、九龙山森林公园等重要动植物栖息地为重点，适时启动丹棱县生物多样性本底调查，掌握丹棱县生物多样性物种资源信息，建立丹棱生物多样性数据库。二是开展全县林业及农业外来物种普查，针对现有外来入侵植物（凤眼莲、空心莲子草等）情况，制定以物理方法为主的入侵生物治理工作方案。城乡绿化尽量减少外来植物用量，规范公众野生动物放生行为，防止外来生物入侵，加强林业及农业有害生物综合防治技术应用和基础设施建设，加强对外来物种的生物学特性研究和可能的危害性评估，建立丹棱县外来物种应急、联动机制。

开展湿地与河湖生态系统保护。借助“引青入丹”等项目的实施，建立河道生态流量监督管理制度，优先保障河流干流和重要支流枯水期下泄流量。着重抓好思蒙河、安溪河、金牛河等河流及水库渠系的生态修复，建立思蒙河湖湿地保护体系，通过划定湿地保护缓冲带防止或转移由坡地地表径流、废水排放、地下径流和深层地下水流所带来的养分、沉积物、有机物、农药及其他污染物进入水体。建立河长制湿地管理制度，加强湿地管护工作，建设并完善湿地保护基础设施。

第三节 农业空间主要任务

开展土地综合整治，建设高标准农田。实施“田、水、路、林、村”综合整治，按照“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连”建设高标准产农田；通过工程措施和生物措施，改良坡耕地耕作条件，减少水土流失，提高农业综合生产力；通过荒山绿化、小流域治理、水资源调控、生态廊道建设，改善生态环境质量，提高水资源涵养能力，加强生物多样性保护，防治废水和固体废物污染以及农业面源污染，奠定生态旅游发展基础。

控制农业面源污染，提升农业绿色发展。一是持续推进化肥减量增效行动。因地制宜推广测土配方施肥、机械深施、水肥一体化、有机肥替代，加强与畜禽粪污资源化利用有机结合。二是持续推进农药减量增效行动。以创建绿色防控示范县为契机，实施绿色防控替代化学防治行动。三是加强农膜和农业包装废弃物管控。推广农田地膜减量替代技术、新标准地膜应用，积极引进机械回收农田残膜的新技术、新设备；推广易于回收处理和再生利用的农膜和农业包装材料。因地制宜探索回收模式，推行使用者自发回收，开展农膜和农业包装废弃物回收处理试点。

持续推进城乡生活垃圾处理，改善城乡人居环境。因地制宜治理农村生活污水，新建产业园区污水处理厂，改善生活垃圾储运，新建改造无害化卫生厕所，集中力量在“沿库沿路集中区”开展治理，探索农村垃圾“一元钱”新机制，改善城乡人居环境。

加强畜禽粪污处理产业链建设，提高综合利用效率。进一步优化调整畜禽养殖空间布局并严格空间管控，建立畜禽养殖信息化管理制度和规模养殖场废弃物减排核算制度，进一步完善畜禽粪污收集、转化、利用等各环节有效对接的运行机制。加强畜禽粪污肥料化、能源化项目建设，在养殖密集区域建立粪污集中处理机构，探索规模化、专业化、社会化运营机制，加快畜禽粪污处理全产业链建设。

加大秸秆综合利用力度，改善城乡大气环境。建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层级负责，责任到人”的网格化属地管理体制和部门负责乡镇为主、村落实、组管片、户联防的秸秆禁烧工作新格局。在仁美镇与张场镇的平坝区全面推广秸秆机械粉碎还田技术；仁美镇丘区推广机械粉碎还田、覆盖还田和集中堆沤腐熟还田技术；张场镇的山区推广覆盖还田腐熟、集中堆沤还田和走道式秸秆还田技术；大力推广秸秆直接饲喂、青贮和秸秆粉料等技术，发展“秸秆—食用菌生产—菌渣”还田模式，促进秸秆食用菌基料化利用。

第四节 城镇空间主要任务

厚植河道蓝绿空间，缓解城镇洪涝。城镇河道沿堤防外侧规划绿化隔离带，设置沿河蓝线、绿线保护范围，恢复河流生态廊道功能。改造城区段沿河景观，充分发掘思蒙河的历史文化特色，打造绿色城镇的文化景观廊道。依托岷江、青衣江水系，连通观音崖水库—梅湾水库—齐乐公园—白塔公园—思蒙河，强化城镇河道生态岸线保护，形成水系连通风景线建设。布设生态河堤和绿化廊道，实行河道清淤，提高防洪减灾能力。

推进城乡绿化美化，改善景观品质。将城乡绿化美化、城市景观提升、生态廊道建设等绿化工程有机结合，切实提高我县绿化品质，完善公园绿地体系，进一步改善城乡人居环境质量。开展庭院绿化、村庄绿化、“四好农村路”绿化，完成乡村绿化工程，进一步改善城乡面貌；实施奔康大道“绿带工程”，推动生态环境建设；加强生态廊道建设，建成以G351线、奔康大道、丹蒲路等为主的多色谱林业景观带，打造城市绿化骨架，将森林引入城镇，共建通风廊道，提升城镇绿肺功能；推动安溪河、思蒙河、金牛河河岸绿化建设，全县各级公路绿化率在98%以上，水系绿化率在96%以上。

优化基础设施建设，提升城市韧劲。推进县城污水处理厂提标升级，加快齐乐镇城区城市地下管网、排水系统改造特别是城乡结合部以及现有合流制排水系统污水截流和收集、雨污分流、初期雨水收集改造工作。对仁美镇污水管网进行规划和完善，对其他乡镇难以改造的，应采取截流、调蓄、治理等措施。全面清理取缔非法污泥堆放点，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，加快完成丹棱县污泥处理处置设施建设。

开展企业污染专项整治，深化农副食品加工等行业污染治理。推进产业园区污水处理厂配套生态湿地池建设，实现中水回用用于上游生态补水。推进陶瓷园区企业超低排放改造，坚持实施固定污染源排污许可制度，加强企业污染治理设施运行情况精准管理，按照“一厂一策”要求，严格落实各项大气污染减排措施。开展砂石、砖瓦、建材、木材加工等重点行业专项整治。

持续推进生产矿山生态环境恢复治理，推动绿色矿山建设。建设丹棱绿色矿业示范区，对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，推动绿色矿山建设。

第五节 三类空间相邻或冲突区域主要任务

优化生态空间总体布局，维护生态安全格局。本着生态优先绿色发展的原则，锚固生态基底，以山为屏，以水为脉，优化区域生态安全格局。强化区域山形水势，以生态建设和保护保育为重点，并限制开发建设，协调洪雅县和蒲江县，做好总岗山脉生态保护工作。逐步引导转型或退出生态保护区的农业生产生活，充分保障区域生态功能。

严控耕地保护红线，保证粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地红线，保障耕地数量和质量“不变质”，保障粮食安全。遏制永久基本农田“非农化”，严格高标准农田“非粮化”。强化永久基本农田特殊保护，规范耕地占补平衡，开展土地综合整治潜力评价，补充后备耕地资源，加强耕地动态监管。

完善三类空间冲突区域国土空间布局。稳定生态用地、农用地规模，保障生态安全和农产品生产。三类空间冲突区域优先保护生态和农业用地，优先保障生态用地，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向转变。三类空间相邻区域建设过渡缓冲带，因地制宜发展园地，加强林地管护，合理利用草地资源。加大河流、水库、内陆滩涂等生态用地保护力度，限制改变其用途。

第六章 重点工程

在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，以重点区域为指引，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，在总岗山山脉、安溪河、思蒙河和金牛河等生态修复重点区域科学布置重点工程，谋划布局全县“5+1”个重点工程，合理安排时序。落实生态保护修复重大工程目标任务，科学采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等措施，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，改善人居环境，防治水土流失，提升水源涵养功能与生物多样性维护功能。

第一节 总岗山西部水源涵养功能提升与生物多样性

保护重点工程

一、实施区域

总岗山西部水源涵养功能提升与生物多样性保护重点工程位于总岗山西部水源涵养与生物多样性生态修复区，涉及张场镇9个行政村及1个社区，总面积约97.87平方公里。

二、生态问题

受自然灾害和人类活动影响，区域水土保持功能及生物多样性面临威胁，森林涵养水源功能不强，森林质量不高，局部地区水土流失加剧耕地退化。单一林、低效林25平方公里，水土流失52.59平方公里，陡坡耕地和退化耕地3763亩。

三、预期目标

通过水土流失防治，增强区域水源涵养能力，确保饮用水源地、生态保护重要区等生态安全，促进城乡发展与生态本底协调发展，筑牢丹棱县生态安全格局中西北部总岗山生态安全屏障区。部署7个重点项目。

第二节 安溪河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程

一、实施区域

安溪河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程位于安溪河流域人居环境提升与水土流失修复区，涉及仁美镇8个行政村及2个社区。

二、生态问题

受人类活动的强烈扰动，耕地质量不高局部退化，水土流失问题面积大，缺乏水域到河岸的缓冲带，河流生态廊道功能不足，河库湿地与河流连通性不强，城乡污水垃圾收集处理设施不完善。致使城乡人居环境品质不高。

三、预期目标

通过高标准农田建设，水土流失防治，积极开展有机肥替代化肥行动、绿色防控系统建设和滴灌技术，减少农药、化肥使用量；进行河流流域综合整治，建设亲水驳岸、半自然生境等生态河岸，建设流域岸线生态防护林，增强区域水源涵养能力；建设蓝绿交织生态水网和青衣江水系支流纵向生态廊道，促进城乡发展与生态本底协调发展，改善安溪河流域人居环境。部署12个重点项目。

第三节 思蒙河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程

一、实施区域

思蒙河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程位于丹棱县思蒙河流域人居环境提升与水土流失修复区，涉及齐乐镇8个行政村及10个社区。

二、生态问题

思蒙河多年平均月流量难以满足生态基流量要求，两岸滨水空间狭窄，沿岸半自然生境质量不高，生态性堤防护岸少，河流生态廊道功能不足。库区水质质量不高，农业园区配套设施不健全，城镇生态连通性较差，城乡生活生产污水垃圾收集和处理系统滞后。

三、预期目标

通过流域和库区综合整治，提升农业灌溉、农村饮用水源地水质，改善河流生态用水短缺，改善库区水生态环境质量，提升河岸、库区半自然生境；提升、改造农业园区基础设施，提高农业园区现代化建设；加强城市建设，开展中心城区污水管网联通改造，推进城市雨污分流体系建设。通过垃圾集中处理、污水净化排放等基础设施，做到污染物“零排放”，改善城镇人居环境。部署14个重点项目。

第四节 总岗山北部人居环境提升与水土流失防治重点工程

一、实施区域

总岗山北部人居环境提升与水土流失防治重点工程位于总岗山北部人居环境提升与水土流失修复区，涉及顺龙乡4个行政村。

二、生态问题

区域内农业面源污染较重，自然景观不突出，水土流失较明显，城乡污水垃圾收集处理设施不完善，人居环境待改善等问题。

三、预期目标

通过农业面源污染综合治理，垃圾集中处理、污水净化排放等基础设施，做到污染物“零排放”，改善城镇人居环境；对幸福谷景区基础设施提升改造，改善生态旅游环境。部署5个重点项目。

第五节 金牛河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程

一、实施区域

金牛河流域人居环境提升与水土流失防治重点工程位于金牛河流域人居环境提升与水土流失修复区，涉及杨场镇6个行政村及2个社区。

二、生态问题

区域内耕地质量不高，水土流失较明显，缺乏水域到河岸、耕地到道路的自然过渡，城乡污水垃圾收集处理设施不完善，人居环境待改善等问题。

三、预期目标

通过高标准农田建设，土地综合整理，加强农业灌溉设施建设，减少水土流失，提高耕地质量；建设亲水驳岸，道路景观提质增亮，厚植蓝绿交织生态水网路网，提高半自然生境；垃圾集中处理、污水净化排放等基础设施，改善城镇人居环境。部署5个重点项目。

第六节 全域人居环境提升与水土流失防治重点工程

一、实施区域

全域人居环境提升与水土流失防治重点工程位于全县范围，涉及4镇（齐乐镇、仁美镇、杨场镇、张场镇）1乡（顺龙乡）。

二、生态问题

区域内生活垃圾基础处理设施不完善，全县饮水安全问题突出，农业面源亟待解决，基础水利设施保障不足，河流流域水系联通不足，流域水环境有待提升，水土流失较明显，城乡污水垃圾收集处理设施不完善，人居环境待改善等问题。

三、预期目标

通过全域生活垃圾综合治理，新建自来水厂农业面源污染综合治理，水系流域综合治理，林业有害生物防治，城乡绿化建设，综合各项治理方式，提升城乡人居环境。部署13个重点项目。

第七章 资金测算

第一节 测算依据

（1）《土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综〔2011〕128号）；

（2）《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法〉》（财建〔2013〕80号）；

（3）《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）；

（4）《土地整治项目规划设计规范》（TD/T 1012—2016）；

（5）各个项目的前期工作资料；

（6）国家或部门的其他有关法律法规；

（7）收集的相关规划、计划等基础资料。

第二节 投资测算

依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，按照修复分区主要任务以及重点工程进行资金匡算，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，丹棱县国土空间生态修复初步部署6类56个子工程，全县国土空间生态修复规划匡算总投资约537426.28万元。

表7—1生态保护修复重点项目投资匡算汇总表

第三节 资金筹措

根据《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》和《四川省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》要求，县域国土空间生态保护修复重点工程投资，由中央与地方共同承担支出责任，通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。

中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区，按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》工程布局和主要任务，确保长江重点生态区及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。

省级财政投资主要侧重于省级重大战略支撑区、重点生态功能区、生态问题突出区，围绕国土空间生态安全和生态文明建设，统筹跨流域、跨区域的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保成渝地区双城经济圈土地综合整治与生态修复重点工程和邛崃山—大渡河生物多样性保护和流域综合治理重点工程等重点工程项目有序实施。

市级财政资金按照生态保护修复重点工程布局，着重解决重点区域性突出生态问题，统筹跨区域的生态保护修复目标任务，确保重点工程项目有序实施。县级国土空间生态修复规划按照有关规定，把重点工程分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金，加强生态文明建设、乡村振兴、绿色基础设施等相关资金整合，持续加大对生态保护修复重大工程的资金支持。

积极鼓励社会资本参与投入丹棱县生态保护修复工作，支持符合条件的社会资本采取BOT（建造—运营—移交）、PPP（部门与企业合作）、EPC（工程总承包）等模式参与重点项目，充分实现政、银、企三方联动和信息共享，共同谋划、推动、落地一批重点项目，推进生态保护修复与生态产业化协同发展。

第八章 综合效益分析

第一节 生态效益分析

提升丹棱县生态系统安全保障。通过实施丹棱县国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升流域生态安全水平。未来五年优良等级生态系统面积增加142平方公里，饮用水源地水质达II类水比例为100%。将构建以总岗山西部水源涵养与生物多样性生态修复区、安溪河流域人居环境提升与水土流失修复区、思蒙河流域人居环境提升与水土流失修复区、总岗山北部人居环境提升与水土流失修复区、金牛河流域人居环境提升与水土流失修复区为生态安全与生态保护修复整体格局，作为长江经济带重要支流，将进一步提升区域和流域生态安全水平。

系统增强生产生活环境与水安全保障能力。湿地质量退化、河湖污染等现象得到明显改观，一方面，对自然植被进行保护和修复，新增水土流失治理面积85.57平方公里，将加大水源涵养能力和水土保持能力。另一方面，对饮用水水源保护区和准保护区，开展隔离防护、综合整治和生态修复等水源地保护工程，以及泥沙和面源污染控制工程，使水质不合格的水源地得到有效治理，使合格的水源地水质得到有效保护。同时，对流域面源污染防治、人居环境整治显著减少了流域污染源。未来五年水质监测断面（点位）达标率为100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证安溪河、思蒙河、金牛河等河流水质保持在优于Ⅲ类并保持稳定，全面改善流域水环境安全。

整体加强生态系统服务能力。通过对总岗山西部水源涵养与生物多样性生态修复区、安溪河流域人居环境提升与水土流失修复区、思蒙河流域人居环境提升与水土流失修复区、总岗山北部人居环境提升与水土流失修复区、金牛河流域人居环境提升与水土流失修复区进行生态修复系统工程，能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到保持沿岸水土的作用。其中森林覆盖率保持稳定，水源涵养功能提高6%。随着地表植被的增加，截流水量能力提高，将提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、湿地生态系统保护修复、水土流失治理等工程措施，将提升流域土壤保持生态系统服务。水源涵养林的建设、河道生态修复，也将对防洪工程起到巨大作用。生物多样性的恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。

第二节 经济效益分析

提高居民收入。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。高标准农田建设的持续推进大大提高了农产品品质和产值和农村人均收入水平。

改善投资环境。通过丹棱县国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。

促进绿色发展。丹棱县的青山绿水等生态资源得到良好保护，为丹棱县发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为丹棱县实现“山水林田湖草生命共同体”、“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、人居环境、湿地和森林生态系统保护修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出。丹棱县山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，改善了流域生态资源质量，同时，开展的高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，为当地创造新的致富渠道，可有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。

提升旅游效益。随着生态系统恢复和景观生态环境打造，丹棱县旅游环境得到进一步提升。加强生态廊道建设，建成以G351线、奔康大道、丹蒲路等为主的多色谱林业景观带，形成区域性高端旅游核心区，打造成都都市圈现代文旅产业新高地。带动全县其他产业的发展，拉动地方就业和经济增长，提高整体收益。

第三节 社会效益分析

树立生态价值意识。在丹棱县国土空间生态修复规划重大工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。

改善城乡人居环境。丹棱县国土空间生态修复规划重大工程的实施，预期完成农村村庄人居环境综合整治，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全县人民幸福感。

第九章 保障措施

牢固实施山水林田湖草是生命共同体的理念，根据生态文明建设和生态保护体制改革的总体要求，加强组织领导，建立健全规划实施体制机制，强化政策和资金保障，充实科技支撑，严格实施考核，充分调动公众参与的积极性和创造性，构建激励约束并重、多元参与、动态监管的实施保障体系，全面支撑规划主要目标任务实现和重点工程落实，助推形成人与自然和谐共生、协调发展的新格局。

第一节 创新体制机制

增强大局意识和责任意识，明确责任主体和规划要求，编制规划实施方案，绘制时间表和路线图，全面落实国土空间生态修复规划各项目标任务。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态修复，在用地保障、资金奖补等方面给予支持。及时协调解决工作中存在的困难和问题，有序推进各项任务，确保工程项目落地实施。

第二节 建立政策体系

一、建立补偿标准体系

结合丹棱县不同地区的经济发展水平，加强不同地理空间的补偿等级划分和幅度选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法，针对生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿机制，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。

二、落实生态补偿政策

积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度，建立生态补偿基金。推动生态保护地区转变发展方式、提升优质生态产品供给能力。全面实行排污许可制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。

第三节 落实规划传导

纵向上，落实省、市生态修复规划两级纵向传导体系。以省级生态修复总体布局为导向，市级生态保护修复分区为重点，落实省、市两级国土空间规划生态修复目标任务，全面加强对县级生态保护修复规划的传导约束，统筹推进县级国土空间生态保护修复规划实施。

横向上，加强相关主管部门组织编制的专项规划之间的衔接。统筹山水林田湖草一体化保护修复目标任务，围绕总体要求严格落实生态保护类目标任务，有序实现生态品质类目标任务，高效完成生态修复类目标任务。以生态修复总体布局为基础，加强《规划》在重点区域、重点任务和重点工程等衔接。

第四节 强化资金保障

增强政府资金投入力度。积极争取上级财政资金支持，统筹整合各部门、各类项目资金，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。

拓展投资融资资金来源。充分发挥财税政策引导，探索以市场化方式设立生态保护修复基金、发放绿色债券和政策性金融机构贷款等多元化资金筹措途径，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。

第五节 加强科技支撑

积极推广使用国土空间生态修复项目，特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，提高生态修复项目综合能力和管理水平。

加强环境监测软硬件建设，不断提高环境监测的质量。增加农村生态环境监测网点，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。加强眉山市丹棱生态环境局队伍建设，分片区负责环境监察和环境执法任务，建成覆盖城乡的监察网络。以生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。

第六节 严格评估监管

丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。

第七节 鼓励公众参与

一、制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设

积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督察问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。

二、加强科学普及、素质教育和技术培训工作

大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境意识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全县上下树立生态文明理念。

三、建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制

积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。

附表

生态保护修复重点项目明细表