前 言

“十四五”时期，是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段。服务业是国民经济的重要组成部分，具有环境污染少、资源消耗低、信息密集度高的特点，已成为吸纳就业的“主渠道”、扩大内需的“加速器”和拉动经济增长的“新引擎”，发展现代服务业既是区域经济高质量发展的内在要求，也是构建全面开放新格局的重要内容。依据省委、省政府《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》、省政府《四川省“十四五”服务业发展规划》《四川省“十四五”扩大内需规划》、眉山市政府《关于推进服务业高质量发展建设现代服务业强市的实施意见》、中共眉山市委《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》《眉山市“十四五”服务业发展规划》《眉山市服务业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》《丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和丹棱县委第十五次党代会精神，编制本规划，明确“十四五”时期丹棱县服务业发展总体思路、发展目标和主要任务，指导服务业发展，为丹棱全面建成成都都市圈美丽经济示范区·大雅幸福新家园，探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区提供有力支撑。

第一章发展环境

第一节“十三五”时期取得成效

总量规模较快增长。“十三五”期间，丹棱县服务业增加值从2015年的12.6亿元增长到2020年的33.2亿元，年均增长36.7%。2020年服务业对经济增长的贡献率为47.9%，较2015年提高24.1个百分点；服务业增加值占地区生产总值比重为45.8%，较2015年提高20.6个百分点，超过第二产业占GDP比重，对经济发展的拉动作用明显增强，经济效益不断提升。2020年全社会服务业投资额达37.8亿元，占全社会投资额比重的59.9%，较2015年提高20.8个百分点，社会投资持续增加。

产业结构逐步优化。在批发零售、交通运输、住宿餐饮等传统服务业不断巩固的基础上，电子商务、文化旅游、快递物流等新兴服务业快速发展。电子商务发展势头强劲，2020年，农村网络电商零售额7.6亿元，网商数量（含企业、个人）410个，知名电商企业的总数量达82家；农产品网络零售额6.9亿元，农村电商服务站点总数达107个，同比增长31%；物流成本同比下降26.8%；批发市场、商品市场数量达9个。文化旅游蓬勃发展，旅游业总收入从2015年16.2亿元增加至2020年27.79亿元，旅游人数从207万人次上升到293万人次。快递物流增效提质，2020年，全县快递物流企业11家，涉农电商企业150余家，网店2000家、微店3000余家，线上销售额达2000万元以上的企业有9家，500万元以上的有6家；邮政快递物流业务总量为1.213亿元，增速8%，位居全市第1。

区域合作不断深化。丹蒲合作全方位推进，与蒲江签订“1+6”同城发展战略协议，加速同城进圈。交通同城实现新突破，G351、S104、S401丹蒲快速通道等国省干道改造升级稳步推动，争取市域铁路S5号线尽快实施，启动丹棱县通用机场、成峨高速丹棱段前期工作，为丹棱服务业发展提供更多渠道和空间。

政策环境有力改善。扶持政策不断深化，市上出台《关于推进服务业高质量发展建设现代服务业强市的实施意见》、丹棱县人民政府制定了《丹棱县电子商务发展扶持政策》等文件，从项目资金、人才培养、创新创造、基础设施配套等方面给予大力支持。实施优化营商环境“四百工程”，开设“成德眉资投资专窗”，推进丹蒲“同城化无差别”政务服务，事项委托下放、提速增效、全程网办，实现企业开办4小时内办结。

第二节 “十三五”时期存在问题

市场主体规模偏小。龙头企业缺乏，企业结构以小微企业为主，2020年丹棱县服务业限上企业为33家，规上服务业企业为7家。金融市场规模较小，全县银行业金融机构5家、保险公司2家，缺少股票、债券等直接融资以及信托、金融租赁、股权投资等新型融资渠道。

产业结构有待优化。产业结构层次低，发展不充分。新兴业态相对较少，创新能力有待提升。丹棱县服务业仍以传统批发和零售业为主，满足人民多元化、高品质的新型消费场景业态不足。城乡发展不均衡，2020年丹棱县城服务业增加值占全县比重为70%。文化旅游业有待发展，虽然有多处国家、省、市级文物保护单位、风景区和特色村庄等，但文旅资源价值没有得到充分挖掘，缺少标杆旅游产品和区域特色品牌影响力，景点标识度低，留不住客源。夜间经济不发达，打造的特色街道吸引力不足，人气不旺，未形成集聚和规模效应。

产业融合发展度低。全县一、二、三产业融合程度低、层次浅，推进产业联动、融合发展的高新技术尚缺，创新驱动不足。赋能先进制造业高质量发展的生产性服务业水平较低。农业现代化水平不高，农业科技产业园、产学研合作基地等处于发展初期，乡村旅游接待人次为300万人次，低于周边相邻县区，转型升级存在难度。对外交通大通道骨架网未全面建成，配套设施不完善。

第三节 “十四五”时期发展形势

一、发展机遇

国家省市重大战略提供支撑。中央基于国内发展形势、把握国际发展大势作出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略部署，“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带发展、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国家、省级战略以及市委提出“中强、北上、东进、西优、南联”发展战略，都将提升丹棱战略位势、增强发展能级，加快资源优势转化和做足做好配套文章，进一步扩展丹棱服务成都、融入成都空间。

消费市场具有较强的增长潜力。首先，居民消费能力不断提升。2020年丹棱县城镇居民人均可支配收入实现36764元，比2015年增长46.5%；农村居民人均可支配收入实现21441元，比2015年增长56.0%。其次，消费观念逐步改变。居民消费需求从“基本物质文化消费需要”向“美好生活消费需要”转变，从“模仿排浪式消费”向“个性化、多样化”转变。再次，服务性消费占比明显提升。从消费结构看，近几年居民人均服务性消费支出增速快于商品性消费支出增速，从实物消费向服务消费、从大众化消费到个性化消费的转变趋势较为明显，消费结构不断优化升级。

数字经济势头足助力行业发展。为加快数字技术与经济社会深度融合，省政府印发实施《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》，提出力争到2022年初步构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境、全省数字经济规模超过2万亿元、占GDP比重达到40%的目标。数字经济创新发展支持政策将有力促进5G、工业互联网、人工智能、大数据等技术融合应用，探索智慧社区、智慧物流、智慧零售等智慧城市应用场景，为推动丹棱县服务业高质量发展提供强有力的支撑。

二、面临挑战

发展环境面临深刻且复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍是历史潮流。随着新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，错综复杂的国际环境给经济发展带来新矛盾新挑战，经济发展外部环境的不确定性增加。受新冠肺炎疫情影响，丹棱服务业尤其是商贸业和文化娱乐旅游业，受到明显冲击。疫情防控期间，出现各项经济指标显著下降，营业收入大幅下降、经营成本明显攀升、外贸进出口下跌以及项目建设推进受阻等问题。

相邻区域竞争日益激烈。近年来，相邻县（区）在服务产业发展上同质化现象明显，抢占市场资源要素较为突出，丹棱县服务业发展面临激烈的区域竞争。丹棱县虽毗邻成都，拥有地缘优势，但是受到成都市的辐射效应不太明显。丹棱县周边县（区）如仁寿县、洪雅县、青神县等县域经济基础良好、经济增速稳定，其产业规模对丹棱县具有较强的竞争优势。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实省委十二次全会、市第五次党代会、市委五届二次全会和县委第十五次党代会部署，抢抓国际国内“双循环”、成渝地区双城经济圈发展和成德眉资同城化发展机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施服务业发展“5大工程”，做大做强文化旅游业1个支柱产业，培育壮大健康养老业、现代商贸业、现代物流业、电子商务业4个成长型服务业，着力构建“1+4”现代服务业体系，统筹发展商务会展业、房地产、教育体育、金融、社区服务、科技服务、中介服务等业态，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快建成省级服务业强县，高质量建成成都都市圈美丽经济示范区，探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区。

第二节基本原则

市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的主体地位，激发企业市场活力和内生动力，促进服务业资源、要素合理有序流动和集聚。充分发挥政府在规划引导、政策扶持、供需对接等方面的作用，营造良好的发展环境。

创新驱动，融合发展。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。推动服务业与农业、先进制造业以及服务业内部相互融合发展，催生服务业新业态、新模式。

优化布局，集聚发展。依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等，引导服务业合理布局。将服务业发展与城镇空间布局有机结合，围绕现代服务业产业链条高度关联、资源要素高度集聚的特点，建设主体功能突出、特色鲜明的服务业集聚区，促进服务业空间集中布局、资源集约利用、功能集成互动，形成规模效应和集群优势。

绿色低碳，安全发展。抢抓“双碳”机遇，推动传统服务业绿色转型，提升服务业绿色发展水平。强化安全底线思维，严格把好服务业领域安全关口，健全服务业源头安全治理体系，推动服务业高效安全发展。

第三节发展目标

紧紧围绕“成都都市圈美丽经济示范区·大雅幸福新家园、同城化交界地带先行先试示范区、城乡融合·共同富裕先行示范区”的总体目标，充分挖掘特色资源，加快构筑现代服务业发展优势，加快县域商业体系建设，加快建成具有辨识度、显示度的成都都市圈现代文旅产业新高地和生态宜居生活城市。

规模效益明显提升。与眉山市中心城区服务业发展差距缩小，文化旅游、健康养老、特色商贸等产业成为眉山市产业名片。到2025年，服务业增加值达到57亿元，年均增速保持在11%左右，服务业增加值占GDP比重达到52%，服务业固定资产投资年均增长5.5%以上。

产业结构转型升级。重点发展文化旅游、健康养老、商贸、物流、会展等现代服务业，加快推进服务业的数字化建设，提高公益性、基础性服务业供给。到2025年，电子商务交易额达到11亿元，争取高能级高水平的论坛、展会、国际国内重大会事、赛事落户丹棱。

产业融合更加深入。服务业与农业、制造业融合渗透质量显著提高，产业环节更加丰富、产业链条更加完整，全过程、综合性服务方式全面展开，电子商务、冷链物流、旅游商贸等融合性产业成效明显。

服务质量大幅提升。商业网点规划全面成型，专业市场辐射范围显著扩大，文化旅游品牌影响力明显增强。2025年，社会消费品零售总额达35亿元，创建4A级及以上景区1个。

专栏1丹棱县“十四五”服务业发展指标

	指标名称	2020年	2025年	年均/累计（%）
总量 发展 目标	服务业增加值（亿元）	33.2	57
	服务业从业人员占全社会从业人数比重（%）	30.4	44
	服务业固定资产投资（亿元）	37.8	70
	社会消费品零售总额（亿元）	22	35	10
重点 领域 发展 指标	社会物流总额（亿元）	1.37	2.0
	批发和零售业增加值（亿元）	8.3	14.3
	电子商务交易额（亿元）	6.9	11
	4A级及以上景区数量（个）	0	1

第三章实施文化旅游提升工程，做大做强支柱型产业

促进文化旅游产业提质扩面，完善基础设施和公共服务体系，延长产业链，深化文化旅游业与三次产业融合发展，构建全民共建共享的格局，努力创建省级全域旅游示范区。

第一节打造文旅品牌扩大影响

丰富文旅产品供给。进一步拓展文旅产业规模，提高景区质量，积极创建1个国家AAAA级旅游景区和1个省级旅游度假区。实施“旅游＋”战略，争创天府旅游名牌、农业主题公园等旅游新业态品牌。积极开发生态旅游度假产品，着力开发淡季旅游产品，加快开发夜间旅游产品。大力发展乡村旅游，推进城乡融合发展，打造“丹棱游村”品牌，以乡村旅游助推乡村振兴，推进全域旅游发展。

完善文旅要素配套。积极引入国际品牌度假酒店，合理发展星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色文化主题饭店，支持主题酒店、特色民宿、连锁酒店、房车露营地建设，打造层次分明、结构合理的住宿业体系。推进餐饮业“适旅性”转型，培育省级以上特色餐饮品牌。积极开发特色旅游纪念品、特色主题旅游商品，广泛布点建设旅游购物场所。建立旅游产品促销机制，大力发展文体娱乐旅游，办好各类旅游节庆、文化娱乐、体育赛事、民俗演艺等活动。

第二节全面提升文旅服务水平

构建文旅集散网络。建设集文化展示、旅咨询服务、旅游集散服务、旅游商品展销、旅游管理、智慧旅游等功能为一体的全域旅游集散中心。提升旅游交通干道承载能力，完善旅游公路，建设长秋山旅游环线，实现成眉同城发展。构建慢行体系，完善旅游绿道驿站、休憩设施、咨询点等配套设施。强化交通内接外连，实现城市公交和客运班车覆盖全县所有乡镇和旅游景区。大力招引自驾游营地、房车露营地等服务项目，构建多节点、一站式旅游集散服务网络。

完善配套设施建设。实施旅游厕所标准化提升项目，2025年，建成3座及以上Ⅰ类旅游厕所，主要景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点厕所全部达到等级标准。深入推进城乡环境整治，提升城市环境美化、绿化、亮化程度。积极开发城市游憩空间，完善主客共享的配套服务设施，提升居停留驻功能。

提升管理服务水平。整合交通、气象、治安、客流等信息采集功能，推进丹棱县旅游大数据中心建设，加快旅游咨询服务网点建设，构建完善全域旅游导视系统，打造旅游信息公共服务和咨询平台。建立旅游安全管理机构，制定旅游联合执法机制，完善旅游安全保障机制，推进旅游行业诚信体系建设，广泛开展“文明旅游”系列活动。建立完善城市VI形象体系，将旅游宣传与城市营销深度融合，多渠道开展宣传营销，建立健全旅游投诉处理联动机制，切实整治旅游市场乱象，维护良好的旅游秩序。

加强人才队伍建设。完善旅游人才引进政策，建立以旅游经营管理、专业技能、乡村旅游带头人为核心的旅游人才队伍体系。加强与高等院校的合作，重点培养旅游管理与服务人才；强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。积极推选乡村旅游带头人，组织参加省级以上旅游培训班。每年组织1—2次全县重点景区、乡镇和村旅游经营从业人员、管理人员外出参观培训、经验交流等，提升旅游管理和运营能力。

第三节推动公共服务共建共享

积极鼓励社会资本参与文旅公共服务设施建设，构建旅游共建和谐环境。不断强化旅游志愿者队伍建设，建立与旅游院校、咨询机构的长效合作机制，实现每个景区设置旅游志愿者服务点。鼓励发展图书馆、博物馆、文化馆等免费文化旅游休闲区，全面落实公共资源类景区对特殊群体的优惠政策，景区、公共场所等区域实现免费WiFi开放，全力保障游客、居民、员工的合法权益，实现文化旅游发展惠民利民。

专栏2文化旅游业重点项目

文旅品牌创建项目。幸福谷旅游度假区积极创建省级旅游度假区，雅韵宋街积极创建省级旅游休闲街区，雄义村积极创建省级乡村旅游重点村。 文旅服务供给提升项目。特色餐饮街区，提升完善大雅城商业街区、仁美雄义美食街，提升完善雅韵宋街业态，趣味性展示丹棱地方特色，建设独具丹棱魅力的旅游新地标和网红打卡地。演艺活动，推动老峨山景区常态化开展禅茶技艺、民俗表演等演艺活动，幸福古村开展乡村民宿展演、乡村音乐节等活动。休闲娱乐，推进幸福古村村史博物馆建设，打造户外农事体验场所，桔香稻田打造稻田农事体验嘉年华体验地。 文旅要素品牌升级项目。组织有条件的住宿企业申报金鼎、银鼎文化旅游饭店或地方特色的精品酒店。组织创建一批星级农家乐（乡村酒店）、示范休闲农庄、星级森林人家。幸福古村精品民宿积极创建乙级旅游民宿或天府旅游民宿。组织全县符合条件的餐饮企业申报3—5家升级特色餐（点）品牌。组织系列文创产品、丹棱冻粑、果小酒等旅游商品参加省级旅游商品大赛，申报天府旅游名品。老峨山景区积极申报创建省级森林康养人家、省级自然教育基地和省级文明旅游示范单位。大雅堂积极申报创建省级研学基地。 咨询服务设施提升项目。改造提升丹棱、齐乐、杨场驿站，新建石桥、龙鹄、桂香为学驿站。提升幸福古村、丹棱·桃花源景区、天府橙都景区游客服务中心，新建桔香稻田、幸福谷旅游度假区游客服务中心，新建雅韵宋街、文庙特色文化街区旅游咨询点。改建提升县旅游集散中心，在丹棱客运站基础上，设置旅游咨询服务中心，满足旅游集散、咨询、游客休息、智慧屏查询、旅游商品展销、志愿服务项目、景点介绍和宣传、综合服务等功能。改建提升县旅游集散中心、文庙特色文化街区、丹棱·桃花源景区、天府橙都、古井村、齐乐驿站、丹棱驿站、桔香稻田、石桥驿站停车场，新建幸福谷旅游度假区、龙鹄驿站、桂香为学驿站停车场。 旅游厕所等级提升项目。在幸福谷旅游度假区按要求新建2处Ⅰ类旅游厕所。在丹棱·桃花源景区、龙鹄驿站、石桥驿站、桔香稻田、桂香为学驿站、齐乐驿站、雅韵宋街、文庙特色文化街区、大雅堂商业街区按要求新建改造Ⅱ类级旅游厕所。在杨场驿站、古井村按要求提升Ⅱ类旅游厕所。提升城区旅游厕所等级，丹棱驿站、白塔公园一期、齐乐公园、端淑公园公厕按照Ⅰ类旅游厕所规范提升，大雅广场公厕按照Ⅱ类旅游厕所规范提升，齐乐公园管理房、滨河南路、大雅公园、为学苑、音乐广场、共青林、白塔公园二期公厕按照Ⅱ类旅游厕所规范提升。 旅游客运交通建设项目。开通1条城市观光巴士。开通至老峨山、幸福古村、天府橙都旅游专线公交，相应设置公交站点。开通至桔香稻田、龙鹄桔橙小镇、丹棱·桃花源景区旅游客运班车，相应设置停靠站点。 全域智慧文旅建设项目。建设丹棱全域旅游智慧系统，将各景点、乡村旅游点、旅游民宿、特色餐饮、旅游驿站、旅游厕所、旅游商品店等纳入，嵌入咨询、导览、导游、导航等内容，享“一码游走丹棱”的智慧化游览服务。老峨山景区建设游客窗口购票业务、线上或扫码购票服务、助售取票终端购票服务、微信小程序服务、信息发布系统服务的智慧旅游服务系统；建设智慧管控、停车管理、越界报警、视频监控、电子巡更、一键求助、广播WiFi覆盖等智慧旅游管理系统。幸福谷旅游度假区在游客主要集中区提供免费WiFi、结合智慧旅游系统开发二维码导览、虚拟现实导览等新型导览、安全应急预警设施、安全监控设施、度假区智慧旅游系统硬件建设等。 大数据中心建设项目。接入省、市系统，将交通、气象、治安等模块接口接入智慧城市系统，实现部门信息共建共享以及景区、县域住宿购物、旅游交通、旅游统计、旅游监测、舆情管理、旅游管理、应急智慧调度的管理与指挥。

第四章实施康养医养融合工程，大力发展养老服务业

健全居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，依托老峨山等生态文化资源，建设生态康养基地，打造成都都市圈生态康养新目的地。

第一节推进“一老一少”服务体系建设

完善养老服务体系。加快建设县级失能、半失能特困人员专业照护为主的供养服务机构，满足全县失能半失能特困人员集中供养和集中康复治疗需要。有条件的乡镇至少建设1个社区养老服务综合体，具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能。社区建设日间照料机构，2025年覆盖率达到100%。引导家庭养老向居家社区养老转变，加大政府购买服务力度，支持社会资本创新发展居家养老上门服务。探索建立家庭喘息服务机制，推进设立“家庭照护床位”，满足老年人需求。发展民营机构养老，鼓励社会资本发挥养老产业化主力军作用，建设日常照护、医疗康复等功能完善的综合性养老机构。加快完善、使用养老服务信息平台，探索智慧健康养老试点示范。推广健康监测产品、可穿戴老年智能服饰、日用辅助产品等适老产品的使用。到2025年，建成1个智慧养老院和1个智慧养老社区。

建设托育服务体系。按照家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导的原则，构建布局合理、功能完善的“1+2+N”婴幼儿照护服务体系，建立1个县级指导服务中心、2个公立型示范机构、N种婴幼儿照护服务模式和类型机构。持续完善社区托育服务网络，建设普惠性社区托育中心。发展家庭托育点，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，支持有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式建设工作场所托育点，引导社会资本举办普惠托育机构。到2025年，全县每千人拥有托位数达到4.5个以上，总托位数达到760个，其中普惠托位占比达到60%以上，实现“幼有优育”目标。

第二节促进生态旅游与养老融合发展

大力发展“养老+旅游”。依托丹棱优质生态和旅游资源，围绕“4区8景”，打造老峨山生态旅游度假区、幸福谷乡村人文度假区、大雅文化旅游城，发展四季型、融合类、新业态旅游项目，构建“乡村度假、森林康养、户外运动、文化体验”4大业态，打造“康养胜地”。支持丹棱县城中心城区和周边乡镇依托丰富的山水资源、宜人的气候环境、便捷的交通条件，加大与成德眉资城市群对接，大力发展生态休闲类、避暑度假型、候鸟式、嵌入式健康养老新业态。

第三节推动医疗卫生与养老融合发展

鼓励县级医院开展医养结合试点，推进医养结合融合机构建设。积极申报国家医养结合试点、智慧医养护一体化试点，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。弘扬中医药文化，支持发展“中医+养老”，传承创新发展中医药事业，拓展中医养生、中医保健等大众服务。强化中医适宜技术推广，在有条件的村级卫生室设立中医康复理疗室，满足农村地区老年人居家康养需求。完善中医药服务网络、中医医疗服务和理疗服务网络，支持名老中医和中医专业技术人员开办中医诊所和理疗所。依托眉山药科职业学院，深入推进产教融合、校企合作平台建设，大力发展中医养生保健、食品营养与健康、老年保健与管理等中医康养产业。通过中医养生馆、药膳馆等多种形式，打造以“中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗”为核心的中医药文化健康养老服务基地。推进“健康养老+医药食品”，在现有中药饮片基础上，开发新一代功能保健食品，打造独具特色的中医药保健食品产业集群。

专栏3健康养老产业重点项目

丹棱县人民医院整体迁建项目。新建业务用房约60000平方米，包括：门诊部、住院部、医学检验中心（P2生物实验室）、健康体检中心、创伤中心、急救应急中心、独立血液透析病区、消毒供应中心、医学影像中心、独立传染病区、精神病区、医养结合老年病区、肿瘤治疗中心、全科医师规范化培训和学生实习基地、后勤部、生活保障区、地下停车场、电梯、附属设施及相关医疗设备购置。建设用地面积约60亩。

第五章实施商贸优化创新工程，加快发展现代商贸业

构建城市商业消费场景，完善商贸服务体系，创新商贸业态，以发展专业市场、升级餐饮住宿、发展夜间经济、提升“丹棱味道”影响力、做大地方特色产品等为重点，推动商贸服务业迈上新台阶。

第一节加强县域商业体系建设

科学规划商业网点布局。统筹考虑全域人口聚集、交通布局、优势资源等情况，合理布局现代化城市综合体、农产品市场，改造现有商圈，打造新的商业增长点。“十四五”期间，重点构建“1核、2带、3区”消费空间新布局。推动唢呐广场、九龙广场等周边商圈和东升路、正街、小北街、小南街、端淑大道、育才路等主要街区的商业形态升级，打造丹棱商业核心区。依托龙鹄溪、丹棱河，打造沿河城市休闲商业带。营造城市新区商业氛围，建设大雅堂片区、熊河碥片区和白塔公园片区。通过引进品牌商贸企业，按照市场运作、多元化投资的方式，引导商贸企业向多种行业拓展，引导由商品消费向商品服务并重转移，推进商贸服务方式转变。

加快构建县乡村三级商业体系。实施“县域商业建设行动”，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。到2025年，县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递的商业体系更加完善，年均新增农村网商（店）10家以上。

专栏4现代商贸业重点项目

城市核心商业中心。以旧城区商业历史沉淀为基础，通过改造和新建，推动唢呐广场、九龙广场等周边商圈和东升路、正街、小北街、小南街、端淑大道、育才路等主要街区的商业形态升级，布置社区购物中心、超市、专业特色街等，由新型百货商店或超市作为核心店，与各类专卖店、专业店、快餐店等构成集餐饮、零售为一体的种类齐全、服务功能齐全的消费场景，并根据区域设置相应停车场，进一步完善老城区消费功能提升，打造商业高度聚集、业态繁荣、经营结构多样的商业核心区。 丹棱河休闲商业带。依托丹棱河景观资源，在丹棱河两侧，齐乐大道以西范围，以丹棱河为中轴线，以雅韵宋街为支点，打造一条集吃、喝、玩、游为一体的沿河休闲商业带，主要包括餐饮、旅游商品专卖店、茶楼、宾馆等。进一步升级雅韵宋街的配套设施，配置一定比例的停车位，节假日期间在不同点位、分时段策划小型文化宣传场景，聚集雅韵宋街人气和商气。 龙鹄溪休闲商业带。依托龙鹄溪良好的生态景观和白塔厚重的历史底蕴，打造集文玩、名贵花草、书社、养生SPA、小酒吧、特色餐饮等消费场景。 大雅堂片区。以大雅堂公园为核心吸引力，以宾馆、特色餐饮、旅游服务、超市、生活服务网点、大众健康、娱乐、休闲等为支撑，打造品牌潮购、大众娱乐、特色美食的休闲消费集聚地，建设具有全省影响力的城市新商业中心，将大雅城商业综合体打造成全省特色商业步行街。 熊河碥片区。依托公安局、妇幼保健院、药科学院、丹二中等政务、教育板块和玫瑰园二期、江山美院中高端楼盘，设置包括休闲娱乐、宾馆、酒店、超市等相配套的商业服务设施，进一步完善熊河碥片区行政、商务、教育等业态，将熊河碥片区打造为行政、商务商业中心。 白塔公园片区。依托端淑小学、千年白塔等文化资源和碧桂园、西城国际等人口资源，沿国道351线和丹名路设置相配套的酒店、餐饮、休闲、娱乐、特色小吃等消费场景，将白塔公园片区打造成为丹棱旅游集散地和丹棱特色美食体验地。

第二节完善现代商贸市场体系

推进零售业升级。完善城镇配套设施，提高连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善商业服务网点。加快发展家电、食品、药品等专业连锁，支持连锁零售企业通过行业整合实现规模化、品牌化发展。

大力培育专业市场。加快建设丹棱县城大宗农产品市场、建材市场和重工机械商贸城、农业生产资料及日用品交易市场，完善配套设施，促进产业积聚发展。继续盘活西部重工商贸城和润业家居建材城。

完善多层次住宿体系。发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验，积极推进乡村民宿酒店和家庭式旅馆升级。

做强做优地方品牌。以地方品牌为突破口，做优传统服务业。挖掘特色餐饮美食，依托“丹棱桔橙”，研发系列果酒、风味小吃和文创产品，延长桔橙消费产业链。以标准化、现代化为目标大力发展丹棱冻粑、山地羊、林下鸡、土鸡蛋特色产业，扩大丹棱提升“丹棱味道”品牌影响力，积极打造成都至峨眉旅游环线美食聚集地。

专栏5地方品牌重点项目

丹棱冻粑产业园建设项目。项目占地15.03亩，内容包括建设生产厂房、购置生产设备、博物馆建设和冻粑产业一、二、三产业融合旅游目的地建设，计划总投资8171万元。

第三节加快商贸服务业态创新

大力发展城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态，培育一批具有品牌价值的商贸企业。大力吸引知名的商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等，引进国内、省内中高端零售品牌连锁企业进驻，在人口集中的社区建设24小时便利店，支持连锁便利店跨界经营快餐店、书店、奶茶店，围绕“人、货、场”3大新零售核心要素，发展人货交互、产品形态及消费场景创新的“线上+线下+物流”新零售模式。大力发展“小店经济”“夜色经济”“体验经济”，合理规划布局“夜市”，打造丹棱宋文化特色街，丰富提升夜游体验服务项目。打造夜间消费网红打卡点，推出表演、夜游、电子灯光秀等活动。提升夜间服务水平，鼓励购物中心延长营业时间，开设深夜营业专区、深夜食堂等业态，支持有条件的街道设立夜间特定时间段摊点、摊区。

第六章实施流通体系建设工程，发展壮大现代物流业

加快现代物流体系建设，健全城乡服务体系，完善产业链条，着力发展农产品冷链物流，推动产业集群发展，不断壮大具有丹棱特色的现代物流业。

第一节积极扩大物流市场主体规模

支持组建跨省、市、县区域物流集团，形成主业突出、规模和品牌效应明显，国内影响力的龙头物流企业。鼓励国有资本和民间资本采取参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，培育发展物流企业。积极引进具有较高水平的专业团队，精心策划包装现代化城市综合体、冷链物流项目，招引国内外大型物流企业特别是总部型物流企业落户，加快现代物流发展，促进城市物流业提档升级，形成具有丹棱特色的产业集群。

第二节推进城市配送体系提档升级

支持物流配送中心项目建设，布局以县城为中心向全县辐射的网络式配送中心，在乡镇设立配送站，鼓励统一配送和共同配送，提高统一配送水平。拓展邮政物流，支持快递能力建设，推动快递与电子商务、制造业协同发展，鼓励物流业与制造业联动发展，提高一体化运作水平和规模化程度。完善物流建设和服务标准，引导物流设施资源集聚集约发展，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心。

第三节完善农村物流发展服务体系

建立交通运输、商务、农业、供销、邮政多部门共同推进农村物流融合发展的新机制，加强部门间的协调配合。依托各部门和行业在农村物流发展中的基础条件和优势，加强资源整合共享与合作开发，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流融合发展新格局。构建县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站和村级农村物流服务点3级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。围绕柑橙等重点产业和区域分布，建设特色农产品物流园、现代物流配送基地等，推动农产品物流集约化、规模化发展，实现市场营销转型升级。到2025年，形成较为完善的农村物流配送体系。

第四节着力发展农产品冷链物流

着眼国内冷链需求快速增长，立足丹棱县农产品的优势，依托中国晚熟柑橘商贸物流中心项目，建设农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输设施。支持绿之源冷链物流设施建设项目及丹橙供应链公共配送中心建设项目，通过低温加工处理中心、冻库及冷链物流配套设施建设，升级完善与生产过程高水平自动化相匹配的物流装备配置。串联冷链物流上下游各个环节，逐渐形成以水果、肉禽蛋及农副产品加工产品、食品加工产品等产业为重点的覆盖县、乡、村3级的农特产品冷链物流供配体系。

专栏6现代物流业重点项目

通用机场建设项目。启动前期工作，在丹棱县选址建设A2类通用机场1个。 铁路项目。成眉市域铁路S5号线丹棱洪雅段建设项目。 高速公路项目。完善高速公路路网，包括成峨高速公路（丹棱段）建设项目。 干线公路项目。完善县域公路网体系。包括眉州大道西延线丹棱段建设项目、S401线东坡区（崇仁段）至丹棱（杨场镇）段建设项目、G351线丹棱绕城段、S401线丹棱绕城段、梅湾旅游环线公路、农村旅游公路建设项目。 丹棱县客运物流集散中心及基础设施建设。地下停车场（新能源充电服务、停车服务、汽车检修服务）、交通客运枢纽（长途汽车客运、农村客运、城乡公交、出租换乘）、仓储物流（冷链物流、仓储、寄递）等。 中国晚熟柑橘商贸物流园区项目。规划占地面积82.31亩，建设综合性商贸物流中心，提供加工销售平台，具有博览、会展、销售、服务、仓储、冷链、孵化等诸多功能。

第七章实施智慧电商赋能工程，积极发展电子商务业

完善信息基础设施，实施智慧化改造，提升大数据支撑能力，推动农商互联产销一体，争创国家级电子商务进农村综合示范县，促进跨境电商加快发展，把电子商务业发展成为服务业新的增长点。

第一节创新电子商务发展模式

打造农村电子商务平台。打造农产品直播平台，创建综合性直播电商基地和一批乡村田野直播间，推广“县长+网红+本地主播+农业经营主体”直播方式，制定重大节会直播等制度，实现直播覆盖微博、微信、抖音、快手等新媒体。打造传统网站平台，依托丹棱特色农产品资源，在淘宝、京东等平台开设丹棱特产馆、旗舰店。

强化“丹棱味道”区域公共品牌。夯实产品基础，制定“丹棱味道”产品标准，明确不知火、冻粑、优质肉鸡等特色产品销售标准。提高品牌知名度，通过展会、直播平台、短视频、自媒体、社交软件等平台加大“丹棱味道”宣传。建立统一认知体系，深入挖掘农产品特色文化，结合历史地理文化等元素进行统一的视觉、产品包装设计，打造“统一标准、统一形象、统一视觉、统一商标、统一营销传播、统一监督管理”的认知体系。

打造农村电子商务专业队伍。以高校毕业生、返乡创业人员、退役军人、农村青年、基层干部、低收入农户为重点，加强网店（微店）开设运营、网商（微商）营销、新媒体传播、电商物流和客服、直播带货、社交电商、软件应用和操作、成功案例分析、互联网品牌包装等培训。加快农村电子商务公共服务中心建设，鼓励电商企业与政府共建培训、教育与实践活动基地。

第二节大数据支撑提升竞争力

加快建成中国晚熟柑橘全产业链大数据中心项目，提高电商经营主体市场竞争力，争创国家级电子商务进农村综合示范县。强化监测分析和信息引导。深入产区开展调查研究，积极探索应用移动互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，针对农产品市场需求和行情，及时掌握本地区重点鲜活农产品种植养殖规模变化、市场价格波动、主销区市场分布和差异化需求等情况，加强动态跟踪和会商分析，提前制定销售预案，落实销售渠道。

第三节推进农商互联产销一体

充分发挥县电商孵化园、县小微电商运营中心和电商经营主体的“1+1+N”电商资源整合优势，统筹分配市场资源，积极举办“直播卖货”“云上发布会”“网络产销对接会”“云游丹棱”等活动，深化农村电商兴农助农频道帮扶。

推广订单农业、产销一体等长期稳定对接模式。鼓励电商企业采取“农户+合作社+企业”等模式，签订长期农产品采购协议，大力发展订单农业。引导从事农产品批发、运销、经纪的各类经营主体，通过建立自有、合作生产基地等方式，向生产环节延伸产业链条，形成以利益联结为核心的产销合作关系。支持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产主体，通过直接开设销售门店或在农产品批发市场、超市、菜市场等场所设立销售专区等各种方式，向销售环节延伸产业链条，实现“产+销”一体化经营。

第四节积极发展跨境电子商务

加速推动丹棱电商平台国际化，深度挖掘丹棱县优势产业和特色产业，培育形成一批跨境电商特色出口产业集群。鼓励有条件的企业和创业群体“走出去”，加快国际物流体系和海外营销体系建设。引进国外电子商务、跨境物流、相关配套等企业和创业群体“走进来”。完善基础设施建设和法律法规，加强人才培养和技术研发，积极培育和发展行业协会、中介组织，建立商务、税务、外汇等部门联动机制，进一步简化办事流程。落实出口退税企业分类管理办法，确保及时足额退税。帮助企业解决通关、结汇等方面的实际问题，为跨境电子商务健康快速发展营造良好的环境。

第八章完善现代服务业体系，统筹发展其他服务业

统筹发展商务会展、房地产、教育体育、金融、科技服务、社区服务和中介服务业，不断完善现代服务业体系，推动现代服务业高质量发展。

第一节商务会展业

打造省级节会活动“聚焦点”。发挥会节会展撬动作用，依托丹棱区位和文旅、农特产品优势，持续举办系列高端论坛、展会，积极承办国际国内重大会事、赛事，打造国际性桔橙会议的永久会址，力争让丹棱成为全省节会活动“聚焦点”，聚集商气和人气。加大招展招商力度，强化对外宣传，积极吸引广大采购商和跨国商业集团参展，努力打造具有国际水平和影响力的品牌展会。加强会展、节庆活动的管理，规范会展交易行为和市场秩序，加强重点展会信用建设，建立展会品牌保护、知识产权保护以及安保反恐机制，确保展会组织、环境、人员安全，全面提升展会质量。

做强外贸经济拓展国际市场。做强外向型经济，拓展商贸流通空间。加快全县外贸企业数量和质量的提档升级，打造外贸基地县。引进和发展一批涉外贸易公司，进一步拓展国际市场，鼓励、引导企业主辅业务分离，促进丹棱县产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，增强“丹棱造”产品的市场竞争力。加快丹棱县外贸综合服务体的建设工作，为外贸企业出口退税、融资等业务提供便利化服务。加大开拓新兴市场力度，重点开拓独联体、中亚、中东、东南亚等市场，组织企业参加“一带一路”沿线国家的展览会和贸易洽谈活动，支持设立 “境外营销中心”。

专栏7商务会展业重点项目

会展产业集聚培育。发展招展引会、产业集成、市场主体集聚、模式创新等会展经济，积极打造省级会展集聚区。 会展品牌打造。培育会展名企、名馆、名展，形成有影响力的、知名度较高的会展服务企业集群、会展场馆集群，集聚做大一批品牌展会。 会展区域发展协同。积极融入、推动成德眉资会展业一体化发展，形成“多支”发展，构建多元化、多层次展会格局，提升区域性品牌展会影响力。

第二节房地产业

积极贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策，坚持“房住不炒”定位，围绕建成“美丽丹棱”的发展目标，大力推进城市化建设，以改善人居环境和提高城市品位为目标，平稳有序推进房地产业健康发展。加快完善住房保障体系，租购并举、因城施策，优化保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。优化住房供应空间布局，以中心城镇人口集聚区、产业集聚区为重点，严格落实建设规划，适度推进普通商品住房建设，促进职住平衡。结合丹棱文化旅游规划，发展以旅游休闲、娱乐餐饮等为特色和主题的商业地产，优化商业地产县域布局，更好发挥商业地产载体功能。

第三节教育体育业

提升基础教育水平。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大普惠性学前教育覆盖面。推进义务教育向优质均衡迈进、普通高中多样化特色化发展，逐步实现农村初中学生全部进城就读。加强教育基础设施建设，推动教师队伍建设，深化校园文化建设。完善义务教育阶段学生免试入学制度、高中教育质量评估机制，加大对贫困学生的资助政策。统筹推进职业教育、成人教育多元化发展，探索创新教学模式，深入推进校企合作、产教融合。围绕成眉教育共享平台，加快蒲丹教育联盟共建。

扩大优质教育资源。鼓励和引导国内优质教育资源布点丹棱，围绕产业发展对人才的需求优化专业结构，实现高校专业设置与地方经济建设有机衔接，形成传统专业稳定发展、特色专业优势明显、重点专业知名度高的新格局。“十四五”期间丹棱中学完成迁建，创建省一级示范性高中，高中教育特色化发展；推动眉山药科职业学院三期建设工程，推动药科学院探索本科专业，加强本科院校建设，扩大规模提升质量，打造省内一流、国内知名、以医学为主体、文理工等多学科协调发展的医学院校。

大力发展体育事业产业。全面完善体育公共服务体系，推进体育设施建设。大力开展全民健身活动，持续提高市民身体素质。充分利用公共场所，开辟公共体育健身场地设施，全力推进公共体育设施在区域、城乡、群体中均衡协调配置。着力打造具有丹棱传统特色的群体赛事与活动，提升社会影响力，促进全民健身活动的社会化、生活化、科学化，实现常态化健身活动全覆盖。依托丹棱自然资源优势，加快发展户外运动，打造知名户外运动品牌，推动体育和旅游业融合发展。

专栏8教育体育事业重点项目

教育现代化建设项目。包括迁建丹棱中学、扩建齐乐镇小学和丹棱职中、新建2所公办幼儿园，全县所有公办学校办学条件得到提升，教育信息化水平进一步提高。 眉山药科职业学院。扩大招生规模，招生规模突破10000人；新建教学楼、实训楼、图书馆、学生宿舍、体育馆等，增强竞争力；推动药科学院探索本科专业，加强本科院校建设。 体育公园。项目拟占地110亩，建设室外足球场、篮球场、羽毛球场，新建1500座游泳馆、专业蹦床、专业轮滑场和健康跑道，以及管理用房等配套附属工程建设。 完善城乡全民健身设施（15分钟健身圈）。不断完善集健身、休闲、娱乐等功能于一体的乡镇农民体育健身工程，促进体育设施的均衡布局。结合公园、广场、闲置场地加大社会足球、篮球场建设，力争建成11人制足球场1片、7人制足球场5片、5人制足球场5片、5人制篮球场30片。

第四节现代金融业

提高金融服务地方经济发展能力。深化投融资体制改革，持续完善服务业贷款风险分担和补偿机制，不断拓展贷款风险补偿基金和应急转贷资金政策惠及范围。推动银行等金融机构积极支持地方经济发展，全面落实金融机构LPR市场化改革。大力推广“税易贷”“蜀青振兴贷”“红色动力贷（创业贷）”等信贷产品，着力解决信息不对称、碎片化等痛点、难点，提升金融服务效能。

促进金融合作平台建设。深化政府和社会资本合作，加强PPP项目工程监管。组建丹棱县产业振兴基金，加大对县内优质企业股权投入。加强与省市融资担保公司合作，认真落实各级助企纾困系列政策。深化都市圈投融资合作，建立健全区域金融合作机制，推动县内外金融机构、部门、企业签署合作协议，支持各类金融机构在丹棱设立分支机构，引导县内外金融、政策资源助力丹棱经济发展。

强化金融监管防范金融风险。加强金融监管和风险防范能力建设，完善金融监管协调机制。持续打击非法吸收公众存款、金融诈骗、洗钱、非法放贷等违法犯罪活动，守住不发生系统性金融风险底线。推进金融法治建设，加强金融消费者权益保护，优化区域金融生态环境。

第五节科技服务业

积极发展科技成果转化服务。搭建完善科技服务基础平台，完善丹棱经济开发区体制机制，以中科兴业高性能复合材料项目为牵引，探索建立新材料“园中园”，让园区成为创新发展的主战场。支持企业加强与四川大学、重庆大学、电子科技大学、西南交通大学、省机械研究院等高等院校、科研院所合作，围绕高端装备、新材料、新型建材、新能源等重点产业创建一批示范性、带动性强的重点实验室、国家级和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、科技企业孵化器、工程实验室、制造业创新中心等创新平台。

加快发展检验检测服务。鼓励园区企业加快质检中心和检测实验室建设，开展面向设计研发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、标准、认证等服务。积极发展科技成果转化服务。支持丹齿精工与省机械研究设计院联合创建传动件检测中心，支持利达华锐创建省级粉碎工程中心，推进以市场为导向的科技成果转化，不断提升创新能力和科技创新水平。

第六节社区服务业

推动小区物业发展。发挥业委会（物管会）和物业行业协会作用，开展物业管理突出问题专项治理，着力提高物业服务水平。鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区的物管难题，推动物业服务市场健康发展。

大力发展家政服务业。鼓励开设家庭卫生、开荒保洁、拆洗被褥、搬家运输、水电维修、管道疏通、美容保健、月嫂、保姆、育婴师等服务网点，鼓励家政与养老、健康、理财、营养搭配等服务融合发展，搭建钟点工、月嫂、家电维修等家政服务供需信息平台。

积极发展社区便民服务。建立社区服务业多元化投入机制，开发社会服务、社会保障、物业管理、餐饮、维修、便民商业等服务项目，推进司法矫正、青少年服务、社会福利等专项社工服务。支持依托社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点，家政企业在社区设置服务网点。推动“互联网+”与社区家政服务深度融合，打造线上线下相结合的社区家政服务。

第七节中介服务业

积极发展人力资源中介服务。规范人力资源外包、绩效管理、薪酬管理、高级猎头等服务，聚焦丹棱县紧缺产业人才，构建人力资源公共信息平台，拓展人力资源供求信息查询、人才测评、职业指导、远程面试等功能，为丹棱县产业发展提供有力人才支撑。

积极发展多元商务服务。围绕工业、农业、旅游业、文化创意业、商贸业等产业，发展会计审计、法律服务、知识产权服务、安全环保、广告设计等专业服务。

第八节汽车维修业

扩大行业规模。统一规划，合理布局，规划建设“汽车服务一条街”，引导相关企业适当集聚，强化配套服务设施建设，促进汽车维修业发展与人民群众维修服务、汽车消费需求相适应。在确保安全、环保生产条件下，鼓励企业在大型社区、公共停车场、客货运输站场周边、高速公路服务区及旅游景点服务区布设连锁网点。鼓励互联网+汽车维修融合发展，建立线上预约+线下维修服务体系。到2025年，全县汽车维修企业达到70家，产值500万元以上的达到3家，一二类维修企业达到13家。

提升服务质量。全面实施汽车排放检测与强制维修制度，健全车辆绿色维修体系。优化完善机动车维修服务质量信誉考核制度，积极运用互联网和信息化手段，引入消费者监督评价机制。加快推进汽车维修紧缺人才培养、专业技术人员知识更新，提升从业人员技能素质。强化维修企业关键岗位和工种持证上岗制度，逐步提高技术负责人和质量检验员等关键岗位持证上岗比例。

第九章保障措施

第一节加强规划组织领导

完善组织领导体制。加强组织领导，构建以县委县政府领导、县市场监督管理局统筹、县相关部门落实的现代服务业发展组织管理体系，强化项目推进及沟通，发挥组织管理体系在产业发展过程中的组织领导作用。

建立跨部门联席会议制度。组建县相关部门的联席会议制度，提升发展中的跨部门协调效率，协调现代服务业发展规划实施，出台推进服务业发展的重大政策，督促规划和有关重大工作落实，统筹协调各部门间重要工作。充分发挥联席会议制度优势，平衡各部门利益和关系，有效解决丹棱现代服务业发展过程中的相关难题。

第二节完善政策要素保障

完善土地供应。积极争取土地优惠政策，对通过招拍挂获取土地的企业实行相应的优惠政策。对于通过招拍挂获取土地、投资强度达到规定的企业，实行延长支付期限和土地出让金返还政策；对于大型产业地产开发企业，灵活实行土地优惠、产业配比、产权分割销售、税收优惠和“一事一议”政策。充分保障服务业发展用地需求，优先保障商贸、文化旅游、物流、康养等重点产业发展用地。

加大资金支持。建立健全发展服务业财政投入保障制度，主动争取国家和省市有关服务业发展扶持政策，贯彻落实相关普惠性税收优惠政策。扩大县级政策税收优惠力度，对符合条件的企业按其缴纳税收地方财政留存部分一定比例给予奖励。强化财政支持政策，充分发挥财政资金对产业发展的促进作用，完善技改补贴、贷款贴息、财政奖励、融资服务等政策。

第三节促进人才培育引进

健全人才引进机制。实施“智汇丹棱聚才计划”，探索“人才+项目”等新模式，围绕丹棱产业基础和未来发展，在现代商贸、文化旅游、现代物流、商务会展等重点领域大力引进一批行业领军团队人才。建立紧缺人才清单制度，健全科技创新人才评价激励机制，探索对引进高层次或紧缺人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制。改进人才培养途径，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，支持大学生和科技人才创新创业，加快培养一批具有创新精神的高素质技能型人才。探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式，有效利用成德眉资丰富的人才资源，促进人才自由流动，实现创新要素高效配置。

完善人才培养机制。构建集校企培养、企业培养、机构培养于一体的人才培养体系。促进企业与省内高校实施校企合作，根据服务业人才需求培养产业发展急需的专业。强化县职业培训中心培养服务业发展适用人才。引进知名人才培训机构，提供重点产业职业技能培训及管理培训，拓宽人才培养渠道。

优化人才服务平台。提升丹棱县人才服务中心服务水平，重点提高新引进人才手续办理、就业人员档案办理、职称评定和企业人才需求数据库建设等工作的服务效率，积极建设人力资源信息交流平台，促进人力资源稳定供应、优化配置。

第四节健全监测考评制度

强化统计监测。完善产业统计分类标准和指标体系，健全数据采集渠道，客观、全面、及时反映丹棱现代服务业发展水平。强化技术保障，完善数据质量管控体系，构建涵盖企业数据、部门数据和社会数据的综合处理平台。推动部门数据互联互通，实现数据共享。

完善考核评估。进一步完善服务业发展的考核评估和奖惩制度，切实加强对服务业重点任务、政策落实和项目推进情况的评估督办，确保工作到位、任务落实、奖惩分明。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制。

第五节营造良好发展环境

提高政府服务水平。坚持简政放权、强化监管、优化服务，持续深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府。运用现代信息技术，实施“互联网+政务服务”，完善“并联审批”制度，为企业和居民提供一站式便捷服务，构建线上智慧管理服务平台。强化相关部门职能职责，全程跟踪龙头企业重大项目建设进展情况，定期走访生态文化旅游、现代物流、现代商贸等各类企业。

健全行业监管体系。完善服务质量监督检查制度，建立由行业协会、征信机构、金融保险机构等专业机构以及新闻媒体和消费者共同参与的监督机制。深入推进大数据、人工智能等新一代信息技术在监管中的应用，提高行业监管的信息化水平。

构建诚信经营机制。通过举办培训、信用等级考评等方式引导服务业企业和从业人员树立诚信理念，营造守法诚信的企业经营秩序。建立信用“红黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒机制，加强对企业和个人违法失信行为信息的在线披露和共享。