在县第十七届人民代表大会第七次会议上
丹棱县发展和改革局局长 张开强
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案），请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、全县2020年经济社会发展计划执行情况
（一）经济社会发展经受住了前所未有的考验，主要指标企稳回升、持续向好。
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，面对复杂多变的国内外宏观经济形势以及受突如其来的新冠肺炎疫情影响，全县上下认真贯彻落实中央和省委、市委、县委各项决策部署，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力克服疫情带来的不利影响，全县主要经济指标由负转正，经济发展态势持续向好。2020年，全县地区生产总值实现72.57亿元，增长3.8%；地方一般公共预算收入完成4.63亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别为36764元、21441元，增长5.7%、8.4%。
（二）实体经济展现出十足韧性特质，三次产业加快复苏、结构更优。
工业经济稳中提质。不断提升园区承载力，推动主导产业集聚发展，帮助丹齿精工引进广州弘亚数控战略股东增资扩股，支持利达华锐与西南交通大学合作建立牵引动力国家重点实验室，培育8户规模以上工业企业，国家级高新技术企业3户，创新型中小企业5家，省级企业技术中心1户，柯美特集团产值突破10亿元，全县首家。全年规上工业增加值增长2.5%；营业收入实现48.3亿元，增长5.6%；利润总额实现1.3亿元，增长328.5%。
农业经济稳中提效。建设丹橙等“五大现代农业园区”，建成全国绿色食品原料（杂柑）标准化生产基地。“丹棱桔橙”连续4次跻身中国区域品牌百强榜，品牌价值达48.25亿元。“丹棱脆红李”获农产品地理标志。启动建设中国晚熟柑橘商贸物流中心，举办网上不知火桔橙节、西部农特产品电商峰会，丹棱桔橙“云推介”。天府橙都主题公园入选省级示范主题公园。全年第一产业增加值实现14.52亿元，增长5.5%。
旅游经济稳中提速。完成老峨眉山旅游资源国有化，启动景区提升改造。幸福古村˙齐乐桃源国际旅游度假区、国家乡村公园等项目有序推进。完成幸福古村扩容升级重新开村。大雅文化旅游景区创建为国家AAA级旅游景区。“果小酒”荣获省旅游商品大赛金奖。全年接待游客290万人次，实现旅游总收入28亿元。第三产业增加值实现33.2亿元，增速4.7%。
（三）有效投入发挥了稳增长的关键支撑作用，项目建设精准发力、蓄势奋进。
重点项目纵深推进。围绕“项目攻坚”，幸福古村˙齐乐桃源、丹齿精工整体搬迁、老旧小区改造等117个县级重点项目顺利推进。新高峰陶瓷、仁洪路等47个项目竣工投用。2020年，全县全社会固定资产投资完成63.1亿元，增长10.1%。
基础设施稳步推进。紧扣“基础设施补短板”，建成白塔公园、端淑公园，新建G351线人行天桥，唢呐广场步行街改造投用。丹蒲路市政段、丹名路城区至幸福古村段全线贯通。完成85个老旧小区改造。推进7个在建房地产项目，开发总面积43.4万平方米。成功创建国家卫生县城、省级文明城市。
招商引资高位推进。围绕全县“四大特色产业集群”和“三山四水”开展项目招引，共对接企业100余家，捕获有效项目信息100多条，成功签约项目15个，协议总投资166.8亿元，其中投资30亿元的鸿臻教育园区落户丹棱，实现了重大教育投资项目“零突破”；对上争取项目265个，17.1亿元，创丹棱历史新高。
（四）积极践行“双循环”的发展路径，改革开放步伐加快、活力迸发。
营商环境显实效。实施优化营商环境“四百工程”，委托下放510项事项。继续推行和完善“一站式”集中审批、行政公示、首问责任、项目帮办、红色代办员等制度；开设“成德眉资投资专窗”，压缩流程，实现企业开办4小时内办结，倾力打造安商、亲商、扶商、富商的投资环境。
区域协作显成效。加速同城进圈，与蒲江签订“1+6”同城发展战略协议，携手包装国际生态旅游度假区、都市现代农业示范区项目，并获评精品示范点位。四川丹齿精工科技有限公司与重庆重型汽车、成工重工、成都考斯特路桥有限公司签订合作协议。丹棱晚熟柑橘交易服务中心成功挂牌天府商品交易所。
重点改革显质效。33项中省改革试点任务扎实推进。持续深入实施乡村振兴行动，获评全省唯一的2019年度全国农村人居环境整治成效明显激励县。“道德超市”经验做法入选全国乡村治理典型案例。农村生活垃圾治理入选全省深化改革典型案例。
（五）民生福祉在共建共享中持续改善，社会事业均衡发展、保障有“度”。
民生保障更有温度。全县新增城镇就业2169人，城乡低保提标扩面3727户6474人。74家定点医药机构异地就医结算全覆盖；全县优良天数率85.8%，PM2.5平均浓度下降14.9%。安溪河、思蒙河、金牛河年平均水质达到Ⅲ类。
社会事业更有广度。疫情防控实现“双零”。改扩建义务教育学校6所、新建端淑幼儿园、齐乐幼儿园2所，普惠性幼儿园覆盖率88%。“1+N”办学模式全省推广。万年村入选全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例，全省唯一。民间众筹文化院坝建设典型案例入选中宣部《全国宣传思想文化工作案例选编（2019）》。
社会治理更有力度。全域打造“智慧乡村˙平安丹棱”建设，农村居民家庭小微天网覆盖率达45%，一村一警务助理全市率先试点。万年村、桂香村上榜全省首批乡村治理示范村。成功破获“7.22”跨境电信诈骗案等一批大案、要案。成功应对“8.11”等3次暴雨洪涝灾害。全县连续18年无较大及以上安全生产事故发生。
总体来看，过去一年，在复杂严峻的宏观形势和新冠疫情影响下，我县经济社会发展稳中有进，但大部分经济指标低于预期，依然存在一些矛盾和困难：一是经济下行压力持续加大，受国际国内大环境影响，实体经济尤其是服务业困难较多，企业经营压力增大。二是要素制约依然存在，项目推进速度较慢，企业融资难，建设用地规模等受各种现实条件影响，尚未得到有效缓解。三是民生领域短板还需完善，医疗、教育、文体、市政等方面有待进一步提升，将采取积极有效措施努力加以解决。
二、2021年经济社会发展计划
总体要求：2021年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以开放发展为引领，全面落实成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支”、市委“一市一地一区一城”战略部署，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设美丽经济示范区˙大雅幸福新家园，全力推进“十四五”良好开局。
预期目标。2021年，按照“GDP增速不低于全省、全市平均增速要求，全县经济增速确保9%、力争10%，投资、消费、财政收入等保持稳定增长，民营经济、高新技术产业加快发展，招商引资、旅游发展深入推进，生态环境各项指标持续向好，城乡居民收入稳定增长，民生和社会事业逐步改善（具体指标见附件）。围绕上述目标要求，重点抓好以下工作：
（一）聚焦产业转型升级，着力构建实体经济新质态。一是抓好工业经济转型发展。充分利用国土空间规划修编机遇，引导机械片区“向东、向南”扩区；强力推进总投资34亿元的17个项目达产见效。加强柯美特、瑞迪佳源等重点增长企业支持力度，新增国家级高新技术企业2家，市级以上企业技术中心2家，规上企业6户以上。二是抓好美丽乡村建设。推进“七中心”于一体的中国晚熟柑橘商贸物流中心建设。提升标准化生产基地8000亩、建成品比园1个。推进“五大现代农业园区”建设，丹橙现代农业园区创建为省级星级现代农业园区。完成丹棱不知火、丹棱大雅柑商标注册，“三品一标”保有量26个以上。三是抓好现代服务业培育。推进景区建设。加速推进4个重点旅游项目，力争老峨眉山景区、幸福古村˙齐乐桃源展示区、龙鹄山旅游度假区今年对外开放。聚焦人气、商气。举办山地马拉松、“云游丹棱”等特色活动。激发“月光经济”，完成宋文化古韵商业街及滨河两岸、端淑公园等夜游项目；全力打造农村电商经济生态圈，争创国家级电子商务进农村综合示范县。
（二）聚焦城市能级提升，着力构建美丽城乡新形态。一是全力构建“一空两轨两高三快”综合交通路网。大力发展枢纽经济，推动“过路经济”向“落地经济”转变。加快推动A2通用机场列入省市规划，完成前期工作，加大航空交通招引。全力配合做好市域铁路S5号线前期工作，争取成都外环铁路线、成都西控区域旅游轨道布局丹棱。完成丹蒲路、丹名路、S401线东坡（崇仁）至丹棱（杨场）段项目建设，启动G351线丹棱县绕城段，开通丹蒲、丹东公交专线。二是城乡融合提颜增质。完成橘园新城规划和城市设计。加快推进丹棱大院、玫瑰世纪城等10个房地产项目建设，确保商品房销售面积实现10.5万平方米。完成36个老旧小区改造、老旧街巷整治，实施龙鹄溪、杨柳溪生态修复。完成160个通信基站建设，实现城镇5G信号全覆盖，规划城区1500个智慧停车位，提升城市精细化管理水平。巩固提升乡村振兴先进县创建成果，完成龙滩新村、幸福美丽新村、古村新村建设，力争创建省级、市级示范乡镇2个、示范村6个。
（三）聚焦环境保护治理，着力构建“两山”理论新生态。巩固国家级生态示范区建设成果，力争创成国家生态文明建设示范县。深入推进中央、省、市环保督察及回头看问题整改，确保顺利通过第二轮中央环保督察。全面完成省市下达能耗“双控”目标。一是全力打好“蓝天保卫战”。全面实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”五大行动，力争PM2.5年均浓度控制在39微克/立方米以内，空气优良天数达300天以上。二是全力打好“碧水保卫战”。压紧压实各级河（湖）长制责任，积极开展清河护岸净水保水四项行动，确保思蒙河、安溪河、金牛河水质稳定达Ⅲ类。三是全力打好“净土保卫战”。大力推动化肥农药用量负增长，逐步改善土壤环境质量。探索建成农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用新模式。四是全力推进绿色行动。梳理整合九龙山、岐山林场森林资源，大力开展植树造林活动，启动竹林风景线10公里绿化建设，力争打造森林村庄、森林人家、森林小区、森林单位5个。
（四）聚焦重点领域改革，着力构建全面开放新型态。一是纵深推进重点领域改革。落实国企改革三年行动方案（2020—2022年），推动国企资源整合，提高征信评级和融资能力。支持民营企业建立现代企业制度。二是抓好区域协同发展。落实联席会议制度，将蒲丹交界地带打造成为同城化融合发展的精品示范点位。加强与蒲江县、东坡区、名山区联系，力争将丹蒲、丹东、丹名交界地带融合发展纳入《成都平原经济区规划》。三是抓好行政审批工作。持续推进“无差别受理，同标准办理”和“一网通办”，持续优化“模拟审批”“容缺预审”“红色代办”等服务机制，增设“成德眉资同城化服务专窗1个”，推动审批环节、审批时限再压缩10%以上，打造眉山“五星级”服务中心。
（五）聚焦富民惠民安民，着力构建和谐丹棱新常态。一是做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续推进15个脱贫村发展，实现特色产业可持续发展。二是补齐公共卫生短板。科学分析疫情趋势，常态化推进疫情防控工作。加快推进县人民医院发热门诊、传染病区建设。加快医联体、医共体建设，完成10家公立医院机构系统改造。三是推进教育优质均衡发展。加快推进鸿臻教育园区项目开工建设，力争9月建成招生。完成第三幼儿园建设及7所学校提升改造。四是全面促进创业就业。持续做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等特殊群体就业工作，全方位减负稳岗扩就业，新增城镇就业人口1900人以上。五是加强基层治理。做好“两项改革”后半篇文章，完成村（居）委会换届选举工作。六是加大社会保障。打造“1+N”多元养老服务体系，继续保障妇女儿童和残疾人权益。做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、档案、气象等工作。
