各乡、镇人民政府，各工业园区管委会，县级有关部门：
《丹棱县“十三五”工业发展规划》在多次征求各乡（镇）人民政府、各工业园区管委会、县级有关部门意见并修改完善后，经县政府领导同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《丹棱县“十三五”工业发展规划》
丹棱县经济和信息化局
2016年12月20日
附件
丹棱县“十三五”工业发展规划
“十三五”是我县继续深入贯彻落工业强县战略，抢抓发展机遇，矢志不移补齐工业发展短板，率先全面建成小康社会的关键时期。为加快推进新型工业化进程，特制定丹棱县“十三五”工业发展规划。
一、“十二五”工业发展回顾
“十二五”期间，我县共有规模以上工业企业38户，分布在3个工业园区，园区规划面积为21.8平方公里。园区已初步形成了以机械齿轮、新材料、陶瓷建材为主导产业集聚区，产业集中度达80%，亿元企业达到16户。预计全县规模以上工业总产值累计（下同）达到215亿元，年均增幅达到13.1%；实现销售收入204亿元；实现利润总额7.3亿元；全县工业固定资产投资完成110.5亿元，技术改造投资完成83.2亿元；入库税金完成6亿元。2015年工业增加值占同期GDP比重达到48%，比2010年提升10个百分点以上；工业已成为全县国民经济快速增长的中坚力量。
（一）工业税收增长明显
我县工业企业积极开拓市场，拓展业务，提高产品质量，盈利能力不断提升，为丹棱财政收入增长做出了积极贡献。十二五期间，预计工业入库税金累计达到6亿元，超额完成既定目标。2012年，我县工业入库税金首次突破亿元大关，达到1.07亿元。到2015年入库税金将超过1.4亿元，较十一五末净增6000万元。年税收超过1千万的企业有3户，超过500万的企业6户，超过300万的企业10户。
（二）新兴产业蓬勃发展
全县拥有规模以上战略性新兴产业企业9户，比2010年净增5户。预计到2015年底，战略性新兴产业将实现年产值14亿元，较十一五末翻了一番；入库税金4300万元，较十一五末增长3倍；占全县工业总产值比重将达到30%以上。柯美特建材已成为西南地区销售量第二的建材龙头企业，并被市确定为重点企业培育企业；兴晟锂业在2013年成功登陆渤交所，2014年与上市公司雅化集团成功合作，正全力打造全球最大的基础锂盐制造基地；中车丹齿与全球排位前三的俄罗斯企业合作成功；蓉沪机电成为海尔集团、长虹电子的原创品牌制造（ODM）和代加工（OEM）商，今年计划在新三板上市；明宏光学、瑞迪佳源实现了产品由低端向中高端转变，产品质量和市场竞争力整体提升，产品远销欧美；全县工业外贸出口连续两年实现翻番。
（三）业主办园成效显著
2012年起，我县创新“业主办园”模式，先后引进润业工业港、祥云工业港等投资开发商建设特色“园中园”，依托丹棱独有的工业条件和业主的优势，全力“创新四种模式、加快四个转变”，倾力打造丹棱特色“园中园”。润业工业港于2013年成功创建为全市首个省小微企业孵化基地；2014年成功引进了总投资30亿元的“成都国际印刷包装产业园”项目，已签约企业6户，项目建设进展顺利。
（四）工业投资快速增长
至2015年，预计全县工业固定资产投资累计110亿元，年均增长7.9%。先后引进柯美特铝业、兴晟锂业、天然气大深系列开发井、蓉沪机电、诺尔电气、润农生物、田丰科技等项目并成功建成。今年“成都包装印刷产业孵化园”和“机械加工配套产业园”等项目已成功落户。润农生物、田丰科技、三联钢构、诺尔电器、隧道机械等大项目进展顺利。
（五）技术创新全市领先
2011年以来，全县工业企业在技术研发方面的投入不断加强。一是投入增加，到2014年，规模以上工业企业技术投入资金以每年15%的速度快速增长；二是产学研联盟创建初见雏形，自2011年以来，全县已有4户企业与专业院校签订了合作合同，柯美特建材和云南大学合作新材料PVE项目、中车丹齿和重庆理工大学合作的圆弧锥齿轮齿合NVH系统项目、兴晟锂业与天津大学化工研究院合作的新产品项目、麻妹子与四川农大长期合作；三是自2012年以来，我县已连续3年成功创建3户省级技术研发中心，在近三年全市新增4家省级企业技术中心中丹棱占据3席，提前超额完成十二五目标任务；四是建成“陶瓷质量监测中心”， 2014年陶瓷建材产业园区成功获批全市第一家“省品牌建设示范园区”，进一步提升了丹棱陶瓷的知名度和市场美誉度。
（六）节能降耗成果丰硕
2011年以来，我县强力实施环保治理工程，大力推进资源综合循环利用、节能降耗和淘汰落后，在用能大户企业推广使用高效节能开关磁阻电机及控制系统技术，普遍用电量下降18%-20%；将全县12户直燃煤陶瓷生产企业打捆，创新申报省级节能技改项目并获得支持，彻底解决了陶瓷的“黑烟囱”问题；引导陶瓷企业投入污染治理资金1.2亿元，核心区企业和重点企业全部实现了主要污染物排放在线监测和达标排放；争取淘汰落后专项资金支持项目9个，关停落后釉料生产线9条、元明粉生产线2条、低端陶瓷生产线7条。特别是2014年和2015年，县政府在财政相当困难的情况下，拿出1.66亿元资金彻底关停了城区规划范围内的5家陶釉企业，被社会各界赞誉为取得了社会效益、政治效益、经济效益和生态效益“四丰收”。全县万元增加值能耗累计下降28.6%，超额完成目标任务。
二、工业发展存在的问题
（一）工业基础和产业结构不合理
我县工业基础薄弱，总量小（在全市占比4.2%）；结构不优、传统产业比重较大，陶瓷超过60%，战略性新兴产业和优势产业虽发展快速但支撑作用尚未形成，铺天盖地的小微企业、顶天立地的大企业、大集团还没有出现；发展和效益与节能降耗、环境保护的矛盾较为突出，企业竞争力不强，特别是芒硝、陶瓷企业创新能力弱，资源利用率低，环境污染重，安全隐患多，抗风险能力差，全县工业经济持续高位、快速发展的形势不容乐观。
（二）转型升级任务艰巨，环保压力大
我县陶瓷企业处于“三高一低”的低效率生产阶段，产品技术含量不高，附加值低，加之市场行情不乐观，企业主在高存货量的前提下，升级改造的意愿不强。受此影响，环保问题一直是困扰县委、县政府、企业和周边群众的较大问题，严重影响企业生存和发展。芒硝化工为资源消耗型产业，受资源及价格影响生产严重受挫，前景较好的天然气产业因处于起步阶段，短时间还无法实现快速发展。
（三）要素保障存在差距
一是融资困难。我县工业企业由于自身授信、企业规模等原因，通过金融机构融资的难度较大，一定程度上制约了企业上档升级；二是用工不能完全满足。企业一线生产工人年纪普遍偏大，在技术和操作规范上不能完全适应生产需要，年轻工人追求较高工资，固定工作的意愿较差，导致企业人员流动频繁；三是生产成本不断上涨。一方面来自公路运输成本的增加，原料运入、成品运出双向抬高了企业生产和销售成本；另一方面来自用工成本的增加，今年来多数企业生产线普工工资都不同程度上涨，企业成本不断攀升。
（四）企业技术创新动力不足
由于产品同质化带来的低价销售问题，致使企业资本积累缓慢，技术投入相对较低，进而弱化了各个行业的创新能力。丹棱制造产品大部分还处在依靠销售人员的“关系网络”来销售产品的阶段，以创新占据市场的能力还很弱；地处偏僻，地方较小，距离科研高校院所和大城市较远，科研实力弱，难以吸引技术人才有效流入，企业创新缺乏人才支撑。
三、“十三五”工业发展面临的机遇
当前，丹棱正处于新一轮发展优势的交汇点，面临千载历史机遇，国家“一带一路”倡议，中国制造2025规划纲要，我县成为天府新区全域协调区，全面融入成都一小时经济圈，国家大力支持和鼓励农民工和农民企业家回乡创业政策的实施，使我县具备了推动全县工业整体向中高端方向发展，向自动化、智能化迈进，成为是引领和支撑工业强县战略、实现跨越发展和两个“率先目标”的排头兵的活力与动力。
四、“十三五”工业发展指导思想和发展目标
（一）指导思想
牢牢把握“中国制造2025”发展战略，依靠“互联网+”，以制造业转型升级和提升核心竞争力为主线，加快实施提升壮大产业集群、创新驱动、优化工业布局、绿色制造四大战略任务，强力推进智能制造、质量品牌、服务型制造三大攻坚行动，力争把丹棱建成西部丘陵地区工业发展“以工为主、统筹城乡”的样板区和示范区，努力建设“中国齿轮之都”和“西南现代陶瓷之都”。
（二）发展目标
到2020年，丹棱制工业分梯次、分步骤实现核心工艺、关键设备自动化，产业龙头企业引领带动全县制造业全面提升自动化、智能化水平，建成一批政产学研联盟、银政企联盟和省级以上研发中心、孵化中心（“两联盟、两中心”），将机械园区打造成为具有典型示范带动作用的智能园区，绿色制造技术得到广泛应用，全县能耗、水耗和污染物排放达到国内领先水平。
产业规模——到2020年，全县工业总产值达到110亿元以上，其中制造产业比重达85%以上；工业园区建成面积扩展到15平方公里；工业增加值占GDP的比重到达60%以上；园区集中度到80%以上；新增就业岗位10000个以上。
创新能力——企业研发投入占主营业务收入比重达到1.3%，新增省级以上研发、孵化中心2家，产学研创新联盟和银政企联盟各1个。
智能制造——自动化、数字化制造推广应用到40%的规上制造业企业，规上制造业企业中每万名产业工人拥有机器人数量达到100台，打造重点智能企业5户，智能园区1个。
质量品牌——省级以上监督抽查合格率在98%以上，制造业质量竞争力指数85%，世界500强或国内500强企业达到2户。
服务性制造——重点行业制造企业服务收入占总收入比重超过20%；定制化生产模式在部分行业全面应用，定制化产品销售收入占总收入比重突破20%。
绿色制造——单位工业增加值综合能耗、水耗降低幅度较2015年分别降低10%、8%，建设园区“三废”处理中心1个。
五、“十三五”工业发展重点
围绕总体目标和发展方向，重点实施提升壮大产业集群、创新驱动战略、优化工业布局、绿色制造等4大战略任务。
（一）提升壮大产业集群
通过加快传统产业转型升级和大力发展战略性新兴产业，提升壮大我县的产业基础，培育企业集团化、集群化发展。
1. 改造提升传统优势产业
支持机械装备制造、新型建材、农产品加工、化工及化工新材料4大传统优势产业企业采用新工艺、新设备、新材料、新生产服务对现有设备、工艺条件及生产服务等进行改造提升，加快上下游产业联动，促进传统优势产业向生产智能化、装备自动化、服务网络化方向发展。到2020年，全县传统优势产业总产值超过70亿元。其中，机械装备制造产业重点发展整机成套设备、核心零部件、基础零部件，产业总产值达到20亿元；新型建材产业重点向高端、节能、环保、个性方向发展，打造省内最具特色的新型建材产业基地，产业总产值达到40亿元；农产品加工产业依托丹棱冻粑“国家级地理标志保护产品”和“国家级证明商标”和我县丰富的生态农产品资源的优势，打造特色农产品加工产业，产业总产值达到5亿元；化工产业向天然气化工、日用化工、化工新材料发展，总产值达到5亿元。
2. 培育壮大战略性新兴产业
紧紧围绕高端装备制造、新能源及新材料产业等战略性新兴产业，盯住世界500强、中国500强和行业领军企业，严把项目“入口”关，注重企业市场前景、盈利能力、创新研发能力、关联带动能力，重点发展成套装备、数控起重机、智能制造装备、高效锂电池材料和各类锂电池等重点产品，打造高端装备产业集群。到2020年，新兴产业总产值达到50亿元。
（二）强力实施创新驱动
突出科技创新在制造业转型升级中的中心位置，发挥科技成为制造业转型发展的核心动力作用，通过“政、产、学、研”相结合的协同创新，提升丹棱工业竞争力，力争突破和掌握一批关键核心技术。
1. 建立健全产学研创新和银政企联盟体系
围绕产业发展，发挥骨干企业的主导作用，加强高校院所、产业研发机构、产业创新中心、公共技术服务平台等创新资源建设和优化整合，引导高端创新人才、前沿技术成果、产业科技信息、金融资源等创新要素集聚，建立一批政产学研创新和银政企联盟。到2020年，新增政产学研创新联盟和银政企联盟2个以上。
2. 支持企业创新能力建设
鼓励企业加大研发投入，提高企业家的创新意识，支持有条件的企业自建研发中心、孵化中心或工程技术中心，引导企业积极参与国家级、省级项目的研发，努力争取国家级科研落地丹棱。到2020年，企业研发投入占主营业务收入比重达到1.3%以上。
3. 建设公共创新平台
与高校、科研院所合作，推进公共研发、检测中心等公共创新平台建设。积极争取省级以上级创新平台、工程技术中心等落户丹棱。到2020年，新增省级以上研发、孵化中心2家以上。
4. 开发标志性重大产品
围绕产业集群转型升级，以政产学研合作方式开展研发，攻克一批关键技术，研发出一批标志性重大产品。推出精密齿轮、锂电池新材料等3种以上国际、国内先进水平的新产品，并实现产业化。
（三）进一步优化工业布局
依托现有产业基础、龙头企业、主要产品和工艺水平，瞄准产业链上下游，科学定位好主导产业，实现“人无我有，人有我精，人精我特”的特色发展。
1. 丹棱工业园区
重点推进机械装备配套和新材料产业。一是大力发展齿轮及通用传动件、特种机械、数控机床及其配套产业，努力建设“中国齿轮之都”；二是着力发展新型建筑材料、新型包装材料、锂材料及其配套产业，打造“西南现代陶瓷之都”；三是依托丹棱冻粑“国家级地理标志保护产品”和“国家级证明商标”和我县丰富的生态农产品、优质矿泉水资源的优势，大力实施“东坡味道、丹棱特产”发展战略，打造特色农产品加工产业。
2. 化工产业园区
重点推进天然气、芒硝化工及化工新材料产业。利用我县天然气资源优势，大力发展天然气化工产业；保护性限制开发芒硝资源，鼓励采取新工艺、新技术，提高芒硝产品质量，降低生产成本。鼓励走“精、深”发展之路，延长芒硝化工产业链。
六、推进绿色制造，加强环境保护
坚持以绿色、低碳、环保为导向，严格执行园区规划环评，以控制污染源为主，采用措施为辅原则，大力推动“煤改气”，加强重点污染企业自动在线监控系统建设。大力推进节能减排降耗和循环经济模式，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型制造体系。
（一）实施大气环境综合控制
1. 优化能源结构，禁止工业区的新建企业使用燃煤。对已建成企业分步实施“煤改气”工程，力争3到5年的时间基本完成全县工业企业“煤改气”。
2. 强化环境管理，在浓度控制基础上，实行污染物排放总量控制。
3. 严格执行氮氧化物排放标准，促进低氮氧化物排放设备的应用，减少固定源氮氧化物的排放量。
4. 逐步完成在园区与居民安置区之间设置50m绿化隔离带（含道路），将企业与安置区分隔，在规划工业园区边界50米范围内调整种植结构，改种观赏类经济林木，降低影响。
（二）实施水污染控制
1. 园区禁止引入制革、印染、屠宰、化纤、印制电路板、化学制浆等耗水量大、水污染物排放量大、难处理的企业；园区内各企业生产生活污水自行深度处理后回用于各企业生产线或厂区绿化，禁止外排。
2. 建成园区污水处理厂，建设完善的排水管网系统，实施雨污分流制，提高污水的收集率和处理率。积极推进污水处理厂尾水回用，通过使用新工艺、新技术和清洁生产管理，提高工业用水的重复使用率，减少废水排放量。
3. 加强工业污染源污染治理工作，升级传统工业结构，降低废水及主要污染物排放量。完善重点污染企业自动在线监控系统建设，加大对重点污染源的监督管理力度。
（三）实施固体废弃物污染控制
1. 以“无害化、减量化、资源化”为原则，提高工业生产固废高效利用水平。对园区内的生活垃圾逐步实现分类收集、运输、处理。
2. 加强工业危废和其他自身不可循环利用固废的储存、管理、处置监管，确保不发生擅自处置事件。
3. 加强对难以利用的工业固体废弃物的利用研究，提高综合利用率。
（四）构建绿色制造体系
1. 支持企业绿色生产，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，提升产品节能环保水平。以厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化为方向，建设一批绿色工厂。加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。
2. 强化绿色技术支撑，推广新型节能环保绿色原材料，提高余热余压利用、热电联产、高效燃烧、水循环利用、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术设备的应用，推广清洁高效共性、关键工艺技术。推进数字节能计划，实施智能化、信息化改造，推进工业园区能源监测平台建设，加大绿色基站建设力度。
3. 发展绿色产业，大力发展节能环保产业，提高、节能节电装备的应用水平。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、建筑垃圾、餐厨垃圾等清洁高效高值利用水平。大力推动新型建材产业向节能化、高端化、绿色化发展。
七、主要政策措施
（一）优化工业经济发展环境
进一步加大基础设施建设，积极推进结构优化合理、运行调度灵活、安全可靠经济的智能电网建设；加快全面覆盖、高效快捷的交通体系建设，建成智能化、一体化、层次化、柔性化与社会化的物流体系；以三网融合为基础，以“智慧城市”、“智能园区”为依托，推动通讯网络高速无缝接入，形成覆盖全县、平台互通、安全可靠的智能设施网络支撑体系。不断提升园区的承载能力，创造良好的创业条件，充分发挥优势产业、大企业向园区集中的积聚效应。
规范行政审批和行政执法行为，营造良好的政务环境和法制环境，保护企业合法权益，坚决杜绝“玻璃门、弹簧门、旋转门”，认真研究新形势、新常态下发展工业的思路和办法。要与企业同呼吸、共命运，做到超前对接，积极服务，把更多的精力倾注到发展工业上去，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。
（二）高效配置要素保障
坚持效率优先，兼顾公平原则，加快生产要素价格市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理配置公共资源。进一步完善产业发展扶持资金的使用和监管办法，加大财政对工业的扶持力度和政府对社会投资的引导力度。积极争取市应急转贷资金对我县企业的支持，缓减企业融资困难。积极争取扩大直购电试点政策、富余电消纳政策执行范围；严格执行差别电价、惩罚性电价、阶梯电价政策，有序推进园区直接参与直购电试点。加强项目工作，积极争取国家、省市的项目资金支持。
（三）扩大对外开放和招商引资
重点围绕机械装备、新型陶瓷建材、战略性新兴产业招商。创新多元化招商引资方式，提高招商门槛，实现从招商引资向招商选资转变。项目引进严格执行“六度一保障”制度，坚持投资、税收、用工、社保、环保、安全、土地利用底线，杜绝引进占有土地和资源不开发、搞运作、要政策的项目和企业。把引进大企业、大集团作为招商引资的重点，在引进一批能够快速提升我县经济实力的大项目、好项目的同时，提升合作层次，推动全县新型工业的跨越式发展。
（四）多渠道增加资本投入
多渠道筹措产业发展资金，大幅提高直接融资比重，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设；鼓励企业充分运用国内多层次资本市场上市融资；鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，支持中小企业开展私募债券融资；鼓励金融机构创新金融产品和服务，积极开展设备和产品融资租赁服务，促进制造业产品销售和设备更新改造。形成财政、金融等多手段协调配合的资金综合保障体系。
（五）强化资源和环境保护，走可持续发展之路
加强对自然资源的保护和利用。强化矿产资源勘查和矿产品综合调控，不断满足我县工业发展的需要。坚决杜绝在资源开发中的浪费资源、污染环境现象。
推进清洁生产，发展循环经济。运用市场机制促进企业节能、节水、降耗。搞好再生资源使用回收和资源综合利用，提高工业节能、节水率。把工业发展对环境的负效应降到最低。继续加大对重点污染源的治理，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变。要严格按照国家产业政策，加强对高耗能、高污染、资源型行业固定资产投资项目管理，从严控制新建高耗能、高污染项目，实行严格的项目节能评估审查和环境影响评价制度。
