丹棱经开区管委会，各乡镇人民政府，县级各部门（单位）：
《丹棱县中长期人口发展工作实施方案》已经县十八届人民政府第25次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
丹棱县人民政府办公室
2022年12月13日
丹棱县中长期人口发展工作实施方案
为贯彻落实《眉山市中长期人口发展行动计划》，积极有效应对人口趋势性变化，促进人口长期均衡发展，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，充分释放三孩生育政策积极效应，推进人口治理能力现代化，推动人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全方位对接成渝地区双城经济圈、全方位融入成德眉资同城化、全方位探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区提供坚实基础和持久动力。
（二）主要目标
到2030年，三孩生育政策效应充分释放，生育水平保持稳定并适度提高，人口素质不断改善，结构逐步优化，分布更加合理。人口总量适度增长，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。
1.人口总量适度增长。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，保持和发挥人口总量势能优势。到2030年，总和生育率力争达到1.6左右，常住人口稳定在14万人以上。
2.人口结构逐步优化。出生人口性别比偏高问题得到有效治理，人口性别比保持稳定，趋于正常区间。劳动力资源保持有效供给，劳动效率不断提升。到2030年，15—59岁人口占比稳定在60%左右。
3.人口素质有效提升。人口健康水平进一步改善，公民受教育程度逐步提高，公民文明素养显著增强。到2030年，人均预期寿命提高到79岁，劳动年龄人口平均受教育年限力争达到12年。
4.人口布局更趋合理。人口布局与城市发展水平、主体功能布局、产业集聚程度更加协调，城镇集聚人口能力增强，人口流动平稳有序，人力资源配置更加有效。到2030年，常住人口城镇化率力争达到65%左右。
5.保障体系更加健全。城乡居民社会保障体系更加完善，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，养老服务体系更加完善。
二、重点任务
（一）推动实现适度生育水平
1.实施国家生育政策。组织实施好三孩生育政策，取消社会抚养费等制约生育措施，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。完善生育服务管理，取消再生育审批，实行生育登记制度。推动出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一站式”联办。落实计划生育扶助保障政策，加大对计划生育特殊家庭的关怀力度。健全人口监测体系，构建教育、公安、民政、社保、卫生健康、统计、医保等人口服务基础信息共享机制。〔责任单位：县卫健局，县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县统计局、县医保局、县行政审批局（逗号前为牵头单位，未明确牵头单位的按职责分工负责，下同)〕
2.完善生育支持措施。严格落实产休假政策，鼓励用人单位采取有利于职工平衡工作和家庭照护的灵活休假和弹性工作方式。加强女职工权益保障，严格查处侵害女职工合法权益的行为。将生育假纳入生育津贴待遇保障范围，逐步提高生育医疗费用报销水平，增强生育保险和职工基本医疗保险合并实施质效，减轻生育医疗费用负担。对符合条件的二孩、三孩家庭实施差异化租赁和购买房屋的支持政策，配租公租房时在户型选择等方面给予适当照顾；研究实行又提又贷公积金政策，帮助家庭降低住房成本。落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。探索实施育儿补贴政策，为生育二孩、三孩的家庭发放育儿补贴。（责任单位：县人社局、县住建局、县医保局，县财政局、县总工会、县税务局、县住房公积金管理中心）
3.提高优生优育服务水平。加快县妇幼保健院发展，积极争取四川大学华西妇女儿童医院、四川省妇幼保健院对县妇幼保健院的指导与支持。推进县妇幼保健服务机构规范化建设，在二级甲等的基础上积极争创三级乙等，并建成标准的产前筛查机构。同时积极探索紧密型医共体建设，将县妇保院、县中医院、县人民医院职能科室有机整合实现妇幼保健领域服务效应最大化发挥。大力倡导婚检，继续实施自愿免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施，逐步建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度，有效减少出生缺陷的发生，到2025年，产前筛查率、新生儿遗传代谢疾病筛查率、新生儿听力筛查率分别达到70%、98%、80%及以上，先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷等严重出生缺陷得到有效控制。（责任单位：县卫健局）
4.健全普惠托育服务体系。构建“1+2+N”的婴幼儿照护服务体系。成立以县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组，建立1个县级指导服务中心、2个公立型示范机构、N种婴幼儿照护服务模式和类型机构，到2025年，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，普惠托位占比达50%以上，到2030年，形成基本完善的多元化、多样化、覆盖城乡的普惠托育服务体系。积极创建婴幼儿照护省级优质服务县。支持托幼一体化发展，鼓励幼儿园创造条件开设托班，招收2—3岁幼儿入托。鼓励党政机关、事业单位、产业园区、大型企业设立托育站点，为职工提供福利性照护服务。鼓励托育服务设施与社区养老、文化、体育等设施共建共享，逐步构建15分钟托育服务圈。（责任单位：县卫健局，县发改局、县教体局、县财政局、县人社局、县规划和自然资源局、县市场监管局）
（二）持续提升人口发展质量
5.开展全民健身运动。落实全民健身国家战略，更加广泛地开展全民健身赛事活动，推进全民健身公共服务体系建设，打造15分钟健身圈。全县3个体育场馆免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场地设施在节假日向社会开放。加大公共体育场地设施建设力度，满足群众健身需求，统筹建设乡镇健身中心、社区健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、城市绿道等。2022年改建1个体育公园（齐乐公园），到2025年，力争丹棱县公共体育场、丹棱县全民健身中心、丹棱县青少年体育馆设备设施更加完善，再建或改建1个体育公园，每个乡镇建成2000平方米以上的健身中心，行政村（社区）建成1000平方米以上的健身场地，人均体育场地面积达到2.7平方米。到2030年，群众身体素质明显提升，经常参加体育锻炼的人数比例达40%以上。（责任单位：县教体局）
6.加强全民健康保障。加强健康促进与健康教育，开展合理膳食、烟酒控制、心理健康等重点领域健康促进行动。针对重大疾病，聚焦重点人群，实施心脑血管疾病、癌症、糖尿病、艾滋病、结核病等十项重大疾病防治行动。实施慢性病综合防控，实施心脑血管、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、口腔疾病等防治行动。完善多层次医疗保障体系，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，切实减轻群众就医负担。积极推进与省市优质医疗资源合作，启动县人民医院新址修建项目建设，到2025年完成一期门诊大楼、发热门诊楼等建设。推动县人民医院重点专科建设，力争启动1个县级医院省级重点专科建设、1—2个市级医学临床重点专科建设，提升医疗服务能力，增强群众就医获得感。优化医疗服务模式，逐步推广多学科诊疗模式，加强急诊急救能力建设，完善全过程一体化服务。（责任单位：县卫健局、县医保局）
7.提升全民文化素养。实施学前教育提质扩容工程，新建第五幼儿园，所有乡镇附属园改造提升后由县城优质公办园“1+N”模式托管，推动学前教育优质普惠发展。实施丹棱中学迁建、职业中学扩建工程，突出“引育”结合，建强师资队伍，升级教学设备，打造县域教共体。坚持匹配产业发展、扩大办学规模、招引优质教师思路，建设校企合作式职业高中，力争再引进一所职业高校。到2025年，学前教育公办率达55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达88%以上；义务教育基本实现优质均衡；高中完成迁建，启动创建省一级示范高中，高中教育特色发展；职中完成扩建，职业教育产教融合深度发展，应用型人才培养体系不断健全；眉山药科职业学院完成三期建设，创新研究和成果转化能力显著。优先发展社区老年教育，鼓励具备条件的养老机构开设老年课堂、建设学习点，方便老人就近学习。依托市老年教育公共服务平台，鼓励老年教育机构开展在线老年教育，推进老年教育课程和师资共享。（责任单位：县教体局、县民政局、县人社局）
8.增强劳动者职业技能。编制人才“十四五”规划，出台人才新政，汇聚一批高技术、紧缺型人才，培育壮大本土人才。鼓励企业联合职业院校广泛开展定向、定岗培训。积极开发老龄人力资源，将老年人才开发利用纳入人才队伍建设计划。建设人力资源服务市场，以“三区联动”为核心打造新桥社区“两心一家”（社区就业服务中心，社区技能培训中心、电商之家）。联合乡镇政府打造精品劳务合作社，提高劳务输出水平，拓宽人力资源服务产业链条。紧密结合企业技术升级、产业结构调整对企业员工技能提升的要求，坚持就业导向、技能为本，围绕生产服务岗位技能要求开展有效性的职业培训。结合企业实际情况，实施分类指导、分层培训，根据不同类型企业、不同职业工种的实际情况开展技能提升培训和岗前培训，注重培训的针对性和实效性。推动本土化社工人才培育，将丹棱户籍青年和社会工作者作为社工的重要教育培训对象，每年组织开展社工知识培训班，帮助其通过社工职业水平考试。（责任单位：县委组织部、县教体局、县民政局、县人社局）
9.提升社会文明程度。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化“四史”学习教育，持续培育践行社会主义核心价值观。实施公民思想道德教育建设工程，加强道德模范、身边好人、最美建设者等先进典型选树宣传和帮扶礼遇。持续巩固省级文明城市创建成果，常态化开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。大力实施“公共文化补短板”工程，推进县图书馆创建为国家二级馆。持续打造“端淑文化课堂”公益培训品牌、“村晚”群众文化活动品牌，全面提升公共文化场馆服务能力。坚持文化惠民，常态化开展文旅资源服务，每年组织开展群众文化活动120场次以上，研发文化体验、自然科普、农事体验等研学产品5类以上。实施全民科学素质提升计划，积极开展科技活动周、科普活动月、全国科普日、文化科技卫生“三下乡”等科普活动。（责任单位：县委宣传部、县文广旅局，县经信局、县教体局、县卫健局）
（三）积极应对人口老龄化
10.扩大养老服务供给。实施城市居家社区“15分钟养老服务圈”建设工程，以幸福养老服务综合体为中心，在周边15分钟步行范围内建设3至5个功能各异的养老服务站点作为补充和延伸。加强特困人员供养机构建设，积极争取资金建设眉山市老年养护院丹棱分院。完善农村“1+N+N”养老服务三级阵地，建设区域养老服务中心和日间照料中心（养老服务分中心）、养老服务点。到2025年，建设1所专门用于失能、部分失能老人专业集中照护的机构，建有1个智慧养老院和1个智慧养老社区，每个社区至少设立1个养老服务站点，有条件的乡镇至少建有1个养老服务综合设施。养老机构护理型床位占比不低于60%，以村级互助养老服务设施为主的农村养老服务设施达到全覆盖。到2030年，形成多元化的养老服务供给体系，乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到100%，着力构建以居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充、信息化为手段、专业化社会力量服务为支撑的养老服务模式。促进养老服务业与文化旅游等产业融合发展，以幸福古村为核心，打造“民宿+度假”康养度假产品；以创建幸福谷省级旅游度假区为依托，规划落实老年人度假设施，形成养生养老的主题度假产品。（责任单位：县民政局，县发改局、县文广旅局、县卫健局）
11.加快发展养老服务。实施老年健康服务能力提升工程，推进老年健康促进行动，加强老年健康知识宣传教育，组建县、乡、村三级医疗机构医师组成的优质家庭医生服务团队，做实老年人家庭医生签约服务，做好老年人年度体检、慢性病随访等基本公共卫生服务项目，到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率达65%以上。县人民医院开设老年医学科，县中医医院、南苑中医医院开设老年病科，到2025年，二级以上综合性医院、中医医院设立老年医学科的比例达到100%。开展医养结合服务提升行动，到2025年至少建成1家社区医养结合服务中心。启动实施银龄健康工程，实施失能老人“健康敲门行动”，为全县提出申请的65岁及以上失能老人提供“三个一”免费上门健康服务。按“适老化+智慧化”的思路探索发展家庭养老床位，对老人居家安防和生命体征进行检测和全天候远程照护。（责任单位：县民政局、县卫健局）
12.丰富适老产品供给。推动老年用品进家庭、社区和机构，引导老人形成健康养老观念。研究居家和社区养老服务设施和养老机构老人产品用品基本配置目录。努力健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多渠道、多领域的适老产品供给。（责任单位：县民政局、县卫健局）
13.建设老年友好型社会。加快养老服务体系建设，打造养老服务综合体、助老餐厅、养老服务分中心等，提升社区养老服务能力，营造适老化宜居环境。将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治统筹推进。丰富老年人精神文化生活和文化产品供给，提升乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心，提档升级文化众筹院坝，培养一批文旅能人、农村群众文艺队伍。加强老年优待工作，推广老年人凭身份证享受各项优待政策，在出行便利、公交乘车优惠、门票减免等方面，进一步拓展优待项目、创新优待方式。加强老年人权益保障，普及老年人权益保障法，宣传贯彻《四川省老年人权益保障条例》。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，督促家庭成员承担赡养责任，将赡养父母行为纳入个人社会诚信记录，广泛开展“敬老月”系列活动，营造良好尊老敬老社会氛围。（责任单位：县民政局，县发改局、县公安局、县司法局、县住建局、县交通运输局、县文广旅局、县卫健局）
（四）促进重点人群共享发展
14.促进妇女全面发展。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。推行妇女全生命周期健康管理，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，推进妇女宫颈癌、乳腺癌防治，到2025年，农村妇女“两癌”筛查覆盖率达80%以上。服务妇女创业就业，开展岗位练兵技能比武活动，培育家政服务、城乡电商、种养殖业等品牌，引导妇女在先进制造业、现代服务业、数字产业等领域创业就业。消除就业性别歧视，拓宽女性就业渠道，党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。加大培养选拔女干部工作力度，推动妇女积极参与国家和社会事务决策和管理。发挥妇女在家庭和社会中的独特作用，加强家庭、家教、家风建设，常态化寻找“最美家庭”，促进形成社会主义家庭文明新风尚。（责任单位：县妇联，县委组织部、县人社局、县卫健局）
15.提升未成年人关爱保护。全面贯彻落实儿童优先原则，健全未成年人关爱服务体系，建立完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。加强儿童早期综合发展服务指导，提升儿童健康干预和儿科诊疗能力。规范做好儿童收养工作，健全收养评估制度，建立收养状况回访监督制度，加强收养登记信息化建设。落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。统筹部门、组织、社会资源力量持续实施“快乐小东坡”未成年人保护系列项目，精准关爱农村留守儿童，困境儿童。落实学校主体责任，加强未成年人在校期间合法权益保护。开展全国未保工作示范创建，力争创建成功。（责任单位：县民政局、县妇联，县公安局、县卫健局、团县委）
16.维护残疾人合法权益。健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保险制度，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和补贴标准动态调整制度。开展0至6岁残疾儿童筛查工作，实现残疾儿童早发现、早诊断、早干预。保障残疾人受教育权益，落实随班就读为主，特殊学校就读为辅，送教上门和远程教育做补充的入学机制。健全残疾人就业支持体系，全面执行按比例安置残疾人就业政策，到2025年，建成1所辅助性就业机构。到2030年，残疾人社会保障制度和服务体系更加健全，残疾人生命健康权、生存权和发展权得到全面保障。责任单位：（县残联，县教体局、县民政局、县人社局、县医保局）
17.开展低收入人口常态化帮扶。保持脱贫人口帮扶政策总体稳定，做好低收入人口动态监测信息统计，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。做好健康扶贫成果与乡村振兴有效衔接，保持现有健康扶贫政策基本稳定，继续做好脱贫人口医疗救治，落实大病专项救治、卫生扶贫基金救助等政策，优化高血压等主要慢性病签约服务。落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助制度，及时救助符合条件的困难群众。积极推进政府购买社会救助服务，将社会救助服务中的事务性、服务性工作纳入政府购买服务范围，督促乡镇、村（社区）配合做好相关服务工作。健全教育、住房、就业等专项救助，保障困难群众发展权益。建立健全社会力量参与扶危济困志愿服务机制，大力发展慈善事业。（责任单位：县民政局，县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县应急局、县医保局）
（五）优化人口空间布局
18.推进人口城镇化。统筹协调人口、城镇、交通和产业等布局，按照“中心集聚、轴带串联”的要求，县域形成“一主一副，两轴两片”的城镇发展格局。加快推进以人为核心的新型城镇化，通过构建布局合理的现代城镇体系，推动城市品质更新。优化整合现有园区、开发区，构建产业园区与城镇化互动发展机制，引导产业形成集群，配套推进居民社区、基础设施等城镇化建设，促进区域内人口就近集聚。根据片区划分后的新格局，提升县城城市能级，做强做大中心镇，吸引未来的资源、要素集中投放，做优做美建制镇，不断提升城镇化质量和水平。加快成德眉资同城化发展，瞄准“融入大都市、接轨核心区”，紧盯主导产业和核心产业价值链高端，招引“上下游”，补齐“前后端”，不断补链强链延链，培育新的产业形态，增强人口吸纳能力和承载能力。促进农业转移人口市民化，完善户籍、教育、就业、社会保障、医疗、住房等基本公共服务保障。（责任单位：县发改局、县民政局、县住建局，县经信局、县教体局、县公安局、县人社局、县规划和自然资源局、县农业农村局、县卫健局）
19.促进农村人口安居乐业。做强“3244”现代农业体系，促进农业生产、加工、物流、研发和服务融合发展，培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，激发乡村发展内生活力，拓宽农民就业渠道，推进农村居民就业增收。严格落实各项惠农补贴政策，保障农民转移性收入。建立健全丹棱县农村产权交易中心，搭建县、乡、村三级农村产权交易体系，规范农村产权交易行为，促进农村资产资源要素在城乡间有序流动，助力集体经济组织和农民增收。实施乡村建设行动，做实乡村片区规划，统筹县域城镇和村庄规划建设管理，提升“美丽宜居村庄”建设。继续推进垃圾、污水、厕所“三大革命”提升农村人居环境，全力推进生态家园建设。加快完善农村社会治理体系，推动城市优质公共服务向农村延伸。培育壮大休闲农业、乡村旅游等新业态，打造“幸福生活节”“齐乐大舞台”两张文旅活动名片。培育丹棱橘橙、张场白酒、丹棱冻粑、顺龙土鸡蛋、“丹棱脆红李”“丹棱葡萄”等特色旅游农产品。以幸福村为引领，发展乡村民宿，打造环成都乡村旅游目的地。（责任单位：县农业农村局，县民政局、县财政局、县规划和自然资源局、眉山市丹棱生态环境局、县住建局、县文广旅局、县市场监管局）
20.强化人口资源环境协调发展。以“双评价”“双评估”为基础，科学合理确定资源环境可承载人口规模，坚持底线约束，绿色发展，促进资源集约节约利用，推动人口与资源环境协调发展。有序发展以产业集群成链为依托的产业新城，持续增强人口和就业吸纳能力。严格限制“两高项目”盲目发展，加强项目节能审查，推进园区循环化改造。积极推动产业绿色低碳转型，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式，推广绿色建筑，鼓励绿色出行，把绿色理念转化为全民的自觉行动。（责任单位：县发改局、县经信局、眉山市丹棱生态环境局，县规划和自然资源局、县住建局、县农业农村局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。加强组织保障，形成党委领导、政府主导、社会参与的工作格局。县级有关部门要依据本方案提出的重点任务，进一步细化工作举措，完善配套支持政策。
（二）加强信息共享。加快人口基础信息库建设，加强人口基础信息采集和统计，切实推进人口基础信息共建共享，实现人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成，为经济发展和社会保障提供及时、准确、有效的人口信息服务。
（三）加强动态监测。县发改局、县卫健局会同有关部门共同推进工作开展，加强动态监测，及时发现和解决方案实施过程中存在的突出问题，确保方案确定的各项任务全面落实。
（四）加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，深入开展人口县情、人口政策等的宣传解读，及时回应社会关切。充分发挥广播电视、网络和新媒体作用，加强正面引导，营造良好舆论氛围。
