2022年，在县委县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，依法行政，应急管理法治建设取得明显成效。

一、坚持党的领导

局党委把认真学习领会习近平法治思想作为首要政治任务，深刻认识习近平法治思想的重大意义，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程全领域。将法治政府建设作为“一把手”工程来抓，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次在局务会、党委会亲自部署、推进应急管理行政执法、普法宣传等法治建设工作，研究法治政府建设中存在的难点重点问题。

二、坚持严格规范公正文明执法

（一）扎实开展安全生产执法检查。一是制定《丹棱县2022年安全生产监督执法工作计划》，全年计划执法14家企业，对辖区5家企业开展“双随机”监督检查。二是开展“护安2022”专项行动，统筹协调相关行业主管部门建立各行业重点企业目录库，计划专项行动结束完成对重点企业进行全覆盖检查。三是印发我县“打非治违”专项行动方案，结合“护安2022”专项行动，紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，集中打击、整治安全生产领域非法违法行为。今年以来，我局出动执法人员450余人次，重点检查企业170余家/次，对6家企业的安全生产一般违法行为进行行政处罚，罚款13万元。

（二）依法查处生产安全事故。严格事故查处，强化责任追究，积极开展安全生产统计工作，及时如实通过应急管理部事故直报系统报送事故信息。截至目前，全县共发生一般安全生产事故1起，立案查处1起，行政处罚事故责任企业1家，处罚款人民币40万元；行政处罚事故责任人员6人，罚款人民币共计118821元，其中吊销安全生产资格管理证书1人，暂停吊销安全生产资格管理证书4人；对事故中涉嫌犯罪的2名主要责任人员移送公安机关立案侦查。

（三）持续推动落实行政执法“三项制度”。一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过丹棱县人民政府门户网站、信用中国（四川）等平台公示公开行政许可、行政处罚、执法人员名单等。二是不断规范全过程记录，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，保障执法全过程记录完整，案卷完整齐全。三是严格执行重大行政执法案件集体审理制度和行政案件法制审核制度，聘请本区域知名律师作为法律顾问，切实把好“法审关”，确保执法程序规范、法律适用准确、自由裁量适当、证据充分详实，以案卷文书的高标准提高执法水平。

（四）扎实推动综合执法改革。按照省市县统一部署，积极推进应急管理综合行政执法改革，构建权责一致、运转高效的监管执法体制，整合有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建了丹棱县应急管理综合行政执法大队，统一行使应急管理综合执法职责。积极推进执法机构业务标准化建设，在丹棱县齐乐镇建立标准化示范点一个，挂应急管理办公室牌子，配置持证执法人员2名。按时完成了县级应急管理综合行政执法队伍组建工作，执法工作运行顺畅。

（五）强化行政执法监督。一是认真落实安全生产投诉举报制度，及时受理行政相对人的投诉举报。二是组织开展行政执法案卷评查，采取自查和集中评查的方式，对2021年7月到今年的案卷进行评查，通过开展案卷评查，提高执法人员行政执法案卷制作水平和行政执法能力，保证法律法规规章的正确实施。

三、全面提高依法行政能力

（一）坚持领导干部带头学法用法。制定年度学法计划安排，坚持和完善党委理论学习中心组集体学法。将党内法规及《宪法》《安全生产法》《行政处罚法》等其他各类法律法规学习列入党委理论学习中心组学习和机关干部学习教育的重要内容，通过开展系列学法活动，进一步提高领导干部和工作人员的依法行政意识和能力。

（二）加强行政执法人员管理。一是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。全局符合执法要求的在编在岗人员均取得行政执法证，做到全部持证上岗；二是组织执法人员参与“应急管理干部网络学院”相关专题培训，全局执法人员均完成全部学习培训任务并结业。全局干部积极参加四川省国家工作人员学法考法活动，增强法制观念。三是不定期组织系统内执法人员参加线下业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平，确保认真履行法定职责，依法查处违法行为。

（三）加强法治宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”，执法人员深入企业进行法律讲座培训，免费发放法律读本，有针对性地进行普法教育，促进其依法生产、经营；二是组织开展安全“大讲堂”、安全咨询日、安全知识竞赛等安全生产月活动，结合防灾减灾日、“法律五进”等宣传活动，面向社会大力开展应急管理、安全生产、防灾减灾法制宣传教育。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

我局将做好信访维稳工作作为全年重点工作，牢固树立“群众利益无小事”思想，把群众利益放首位，切实做好信访维稳工作，尽最大努力的把各类矛盾纠纷及信访问题化解在当地，解决在基层。全年没有发生应急管理领域的信访维稳事件。

五、强化突发事件预防处置能力

（一）狠抓灾害源头防治。一是森林防灭火方面：各级责任包干领导坚决落实责任，深入开展督导检查，县级责任包干领导开展督导检查96次，县森防指办制发工作提醒函30份，印发工作通报1期，整改通知书1份。县森防指办牵头成立5个督导组，对5个乡镇开展了10轮森林防灭火全覆盖专项督导检查。全县按照隐患排查机制，排查和整治林区输配气设备隐患2处，针对全县重点林区开展林下可燃物清理工作，清理面积3000余亩，清理可燃物1600余吨，全县累计排查整治7大方面43个森林火灾隐患，排查卫星热点4个，收缴进山火源1368个，及时制止违规野外用火5起。二是防汛减灾方面：我县排查了全县43个山洪灾害点，特别是张场镇黄金峡网红打卡点，针对检查存在的问题隐患现场向乡镇作了反馈，乡镇根据要求增设35个标识标牌，设置了拦河铁丝网和警戒卡点，并对3000余名游客进行了防灾宣传劝导。截至目前，共发布暴雨、雷电、大风等灾害性天气预警信号37期、气象信息快报17期，灾害性天气短时临近天气预报9期；雨情通报及雨情现报300余期，发布各类预警预报短信59.15万余条，服务23.2万人次，联合自然资源局发布《地质灾害风险预警》6期。三是地质地震灾害方面：2022年向上争取地质灾害综合防治体系资金共计456.25万元，2处工程治理及3处排危除险通过市级验收合格；23户避险搬迁完成验收，37户避险搬迁正在进行；2022年通过地质灾害工程治理、排危除险、避险搬迁等方式消除47处地质灾害隐患点；完成丹棱县地质灾害全域综合整治三年行动计划工作。

（二）推动应急救援能力提升。一是印发了《“一主两辅”队伍应急联动机制》，明确了联动机构、联动职责、信息报告、联动任务等，完善了镇村队伍应急响应机制。二是印发了《关于进一步完善应急预案体系建设的通知》，督促指导全县各镇，各部门（单位）按照应修尽修、注重实用的原则，修订完善了《丹棱县防汛抗旱应急预案（2022年修订）》《丹棱县暴雨洪涝巨灾应急预案（2022年修订）》《丹棱县大面积停电事件应急预案（试行）》等21项预案，同时拟定全县应急演练52项，督促指导各镇、各部门开展森林防火、山洪灾害、地质灾害、人员疏散、新闻发布等各类应急演练130余次，4000余人次参与，全面提升自然灾害和事故灾难应急处置能力。三是全县共组建55个基层应急队伍，各应急队伍根据实战化需要，定期参加由县消防救援大队组织的联勤联训，掌握现场指挥处置和专业救援技能，乡镇应急队今年已全覆盖完成防灭火机具轮训，组织县级协同演练4次，乡镇级演练10余次。四是根据雅安、乐山、眉山、成都毗邻区域自然灾害特性，同成都市蒲江县、雅安市雨城区、名山区、乐山市夹江县以及洪雅县签订联防联控协议，实现区域间信息、队伍、物资等信息共享，灾时协调调用，同时推动我县5个乡镇与相邻镇均建立了区域防汛减灾联防联控战略合作机制，建立了联席会议、信息共享、物资保障、队伍协同、村（社区）联动、抢险救援、监督督导等机制制度。五是全县整合广场、公园、学校、体育场等可用资源，建设47个应急避难场所（点、场地），建立了各类应急避难场所平面、逃生指示路线图标识标牌。规模较大的重要避难场所还配备了必要的供水、供电、应急照明、应急食品、应急（简易）住所、简易厕所等设施设备和必要物资，基本做到覆盖城镇和重要灾害隐患点等关键区域，可满足我县受灾害威胁群众对应急避难场所的需求。六是全县5个乡镇以基本的防汛、防火、防爆、森林防灭火、救灾等物资装备为主，设置了应急物资储备库，重点村（社区）也建立了应急物资储备点，更新全县重点单位、镇应急人员通讯录、应急队伍和应急物资数据。

（三）加强科技信息支撑。片区乡镇均配备了一台无人机、一台卫星电话及数台对讲机。乡镇、村社运用微信工作群、应急广播、卫星电话、对讲机、护林员巡护定位系统APP等信息化手段传递信息，提升效率。

（四）完善基础设施建设。一是县应急局牵头聘请第三方公司，对大雅城乡融合片区和仁美农旅融合片区基本情况、安全生产情况、自然灾害情况、应急能力情况等四个方面进行深入调研，并同步衔接国土空间规划的编制，对调研结果进行分析评估，提出合理需求和建议，最终形成专项规划。目前第一批次规划已融入到国土空间规划，并完成报省应急厅备案，第二批次规划已完成县级评审，即将接受市级评审。二是投入130万元推进片区消防队正规化建设，全面维护、改造县消防救援大队、张场镇政府专职消防队营房。三是相关单位先后完成1个地震前兆综合观测台，1个直升机停机坪，18个森林防灭火蓄水池，48个消防栓和取水口，55个村社应急广播建设工作。四是安排专业人员开展防灾减灾宣传培训，共计培训乡镇干部、村组干部、监测员和受威胁群众2000余人；通过安全生产“五进”活动、3.30森林草原防火警示日、5.12防灾减灾日等宣传活动，组织各单位、各乡镇向群众宣传安全生产、消防安全、各类自然灾害防范知识，共计发放宣传手册4万余份，出动宣传车辆、无人机100余台次。

（五）强化队伍建设。一是各乡镇均已建立一支由党委书记担任队长，各单位专业技术为队员的20人应急队伍，50个村（社区）均已建立一支由党委书记担任队长，各村组（社区）干部、民兵、年轻党员等为队员的10人应急分队。基层应急队主要开展日常巡查监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等工作。二是应急、武装、武警、消防等部门不定期协调沟通，进一步完善救援联动办法；应急、水利、自然资源、气象等部门协调沟通，及时落实防汛、地质等自然灾害监测预警、应急响应等工作，确定了联合发布气象预警机制。三是拟在2035年在55个村社全覆盖建设50个微型消防站，实现应急资源前置，目前已完成8个微型消防站建设工作。四是完成县领导包镇、镇领导包村、村干部包户的三级包保责任制建设；落实监测巡查和预警转移责任人，常态化开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”；指导各镇建立了应急值守、巡查检查和隐患排查、预警预报、突发事件先期处置、应急联动、转移疏散应急避险等各项制度，建有完善的灾害监测预警及信息收集、报送机制，严格落实“三避让”“三转移”刚性要求，不断筑牢汛期安全防护网。

2022年，我局在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但还存在着一些不足，一是行政执法的整体规范化程度有待提升，二是执法力量和执法能力仍需加强，三是运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高。2023年，我局将按照国家、省、市、县关于法治建设工作的决策部署，立足工作实际，进一步加强组织领导，围绕法治政府建设重点任务，强化宣传教育培训，切实提高依法行政的能力和水平，为维护社会稳定，推动经济发展和建设平安承德、构建和谐社会做出更大的贡献。

丹棱县应急管理局

2022年12月22日