今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，丹棱县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，着力将法治建设有机贯穿于市场监管各流程、各环节，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，更好服务全面建设美丽丹棱。现将我局法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作成效与亮点

（一）深入推进依法行政

1.高度重视法治政府建设工作。坚持把法治工作放在首位，以深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，及时传达建设法治政府（依法行政）工作推进会会议精神，局党组会定期听取工作汇报，专题研究部署法治建设工作。全面落实《眉山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。健全党内规范性文件备案审查工作机制，加大审核力度，加强规范性文件备案审查。严格落实司法、检察机关意见书，2024年共收到检察意见书1份，检察建议书2份，按期办复率100%。

2.深化市场监管队伍法治理论教育。一是将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划，组织班子成员集体学习讨论1次。印发《丹棱县市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，将相关法律法规纳入党组会会前学法重要内容，把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，围绕《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《论坚持全面依法治国》进行系统学习，全力推动习近平法治思想入脑入心，持续提升干部职工法治素养。

（二）持续优化法治化营商环境

1.创优服务平台。全面落实企业登记各项便利化改革措施，持续缩短审批时限，持续深化“放管服”改革。依托“营商通”APP、“国家企业信用信息系统”、“四川政府服务平台”，实现了市场主体从进入到退出的“全生命周期”管理，网上办理注册登记事项100%，切实做到为企业松绑，为市场减负，为群众解难。

2.推进证照分离。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进我县范围内涉企经营许可事项全覆盖清单管理。比如广告发布登记直接取消审批；食品经营许可（仅销售预包装食品）审批改为备案；检验检测机构资质认定、医疗机构使用放射性药品（一、二类）许可实行告知承诺。

3.优化办事流程。申请符合法定形式，申请材料齐全的，企业开办时间实现线上登记2小时办结，线下登记1个工作日办结。印章刻制实现1小时办结。同时，推进企业简易注销登记改革，简易注销公示期由原来的45天缩减至20天，资料齐全确保企业注销登记4小时内完成，截至目前已办理简易注销登记508余户。

（三）依法维护公平竞争市场秩序。印发《丹棱县公平竞争审查暨反不正当竞争工作联席会议制度》《丹棱县公平竞争审查投诉举报办法》《丹棱县公平竞争审查暨反不正当竞争工作联席会议工作规则》，指导公平竞争审查联席会议成员单位解决公平竞争审查工作中的热点难点问题，防止排除、限制竞争的政策措施出台。重点加强对地方保护、妨碍经营者准入或退出市场等情形的审查，坚持政策审查和行政执法“双管控”。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，推动建立内部审查机制和存档制度，实现全程留痕和可追溯管理；推行“互联网+监管”改革，强化事中事后监管，以智慧监管提高工作效能，规范市场秩序，体现公平竞争，提高企业家创业积极性。

（四）坚持科学民主依法决策

1.厘清权力边界。我局严格按照上级要求对权责清单实施动态管理，及时调整、公开权责清单。共确定了行政许可10项，行政处罚696项，行政强制28项，行政裁决2项，行政确认1项，行政奖励2项，行政检查23项，其他行政权力10项，合计772项，并按要求在政府门户网站上全面公示。

2.加强行政规范性文件管理。落实行政规范性文件清理制度，对行政规范性文件实施动态管理，对与现行法律法规规章、上级行政规范性文件及优化营商环境工作不适应、不协调、不衔接、不一致的行政规范性文件予以废止、修订和宣布失效，确保行政规范性文件合法、有效。2024年，我局按照县政府要求对行政规范性文件开展了全面清理，并依法提出了清理意见，建议废止12件、失效6件、继续有效8件。

3.切实履行重大行政决策程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》，我局制定并完善了《丹棱县市场监督管理局重大行政事项法制审核办法》，始终坚持以“科学决策、民主决策、依法决策和提高效率”为原则进行“三重一大”决策，凡属重大事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，均由领导班子以会议形式集体讨论决定，做到制度化、规范化、程序化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

4.持续深化法律顾问、公职律师工作。与四川恒和信律师事务所签订2024年法律顾问合同，协助审查规范性文件合法性及提供相关法律咨询等工作。与市局签订公职律师调配协议，聘请市局公职律师1名，推动依法行政。2024年，法律顾问和公职律师为本局重大行政决策提供法律意见58条，出具法律意见书2件，充分发挥了法律顾问和公职律师的参谋、把关、建议作用及专业优势，进一步提高了我局依法行政决策能力。

（五）严格规范公正文明执法

1.加强行政执法队伍建设。一是坚持会前学法制度。制定并落实2024年度会前学纪学法学规计划，共组织集中学法14次，对《促进个体工商户发展条例》《四川省食品安全条例》《四川省行政调解工作暂行办法》等新修订、施行的法律法规规章进行了学习研讨，切实提升了干部职工法律素养。二是强化行政执法资格管理。依据县司法局《关于开展全县执法证专项清理行动的通知》要求，我局全面开展执法证件清理工作，针对退休人员、工作调动人员以及工勤岗位人员所持有的执法证件进行详细梳理与清查，累计清理出执法证件16个。积极组织符合报名条件的干部职工参加行政执法资格培训考试，今年我局参考人员共11名，通过率达100%。截至目前，取得执法资格证79人。三是落实国家工作人员年度学法考试制度。切实加强组织领导，明确一名分管领导、设置一名专职人员负责学法考法平台工作事项，目前全局学习完成率为100%。

2.加强重点领域执法监管。以“春雷行动2024”执法行动、2024民生领域案件查办“铁拳”行动等执法打击行动为切入点，严厉打击食品、药品、价格等重点民生领域违法违规行为，维护人民群众切身利益。2024年，我局共查处市场监管领域各类违法案件104件，罚没金额25.6万元。

3.实施包容审慎监管。贯彻落实《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》《成德眉资市场监管领域行政处罚“四张清单”》，全面实施有温度的柔性执法方式，注重把握监管执法的“时度效”，做到执法有据、宽严相济、法理相融。截至目前，通过行政指导、行政约谈、安全培训、法律宣教等措施规范市场主体经营行为68次，作出不予处罚案件4件，其中首违不罚案件2件，入选市局典型案例8件。

4.强化“双随机、一公开”联合监管。推进一体化执法检查新模式，落实“进一次门、查多项事”，进一步提升联合监管工作效能，减少市场主体迎检负担。统筹制定并印发了《丹棱县市场监管领域2024年度部门联合“双随机、一公开”监管计划》。2024年，由我局牵头，共制定实施38个部门联合抽查计划，完成抽查检查市场主体82户。

二、存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在不足之处：一是行政执法队伍专业化、规范化水平有待进一步提高，执法尺度和标准一定程度上还存在不统一现象，行政执法“三项制度”的执行深度还需进一步加大；二是普法力度有待加强，普法方式较为传统，执法和普法的结合不够紧密，对各类市场主体和从业人员的法治宣传教育不够；三是执法力量相对薄弱，一线办案人员退休调离较多，新进人员执法经验不足，出现断层断档现象，导致案件质量有所下降。

六、下一步工作打算

一是加强执法培训学习。持续落实会前学法制度，定期组织学法用法讲座，结合四川省国家工作人员学法考试平台开展线上学法，进一步提升干部队伍的专业化、法治化水平。二是注重法治监督考核。落实行政执法责任制，通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查等方式，强化执法人员自我约束，防止滥用行政执法自由裁量权，避免行政执法的随意性，确保公正执法。三是加强市场主体普法宣传。通过送法上门、重点宣讲、以案释法等方式，增强市场主体守法意识，帮助相对人自觉遵守法律法规，进一步减少市场违法违规行为，维护法治化市场秩序。

丹棱县市场监督管理局

2024年12月18日