县委：

2020年，我县全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《眉山市法治政府建设实施方案（2016—2020）》确定的目标任务，将法治政府建设贯穿政府工作主线，为建设成都都市圈美丽经济示范区提供了有力的法治支撑和坚强的法治保障。现将我县工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）健全完善工作落实保障机制

一是组织领导坚强有力。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，突出发挥“一把手”在依法行政过程中的组织者、推动者和实践者的重要作用，确保工作落地落实。二是制度落实有力有效。坚持县政府常务会会前学法制度，2020年开展政府常务会会前学法15次，进一步提升了领导干部依法行政的意识和水平。严格按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》落实法治政府建设报告制度，及时向市政府、县委、县人大报告上年度法治政府建设情况。

（二）持续加强法治政府制度体系建设

一是健全公共卫生法治体系。成立了县委新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组和丹棱县新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作指挥部。专题召开疫情防控工作会议40余次，因时因势调整工作着力点和防疫举措。县级各执法单位聚焦重点领域依法实施疫情防控及应急处理措施，检查医疗机构65家，公共场所43家；检查各类涉林贸易市场、野生动物驯养繁殖场所等222处，查处破坏野生动物资源违法犯罪活动4起，收缴野生动物活体980只，全部进行无害化处置；取缔活禽交易及宰杀点34个；查处5起拒不执行紧急状态决定案。印发了《关于进一步做好全县防控新冠肺炎疫情法治宣传教育工作的通知》，全县各级各部门按照通知要求迅速反应，积极开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动，竭力清除疫情防控死角。

二是完善依法决策机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个百分百”，重大行政决策“法制防火墙”越筑越牢。持续强化对县政府法律顾问的日常管理，充分发挥政府法律顾问专业优势，办理和参与重大行政决策、重大项目合同审查、处理涉法涉诉案件、化解信访纠纷等事务，全年提供法律意见建议24份。

三是强化行政规范性文件管理。2020年，县政府（办）出台行政规范性文件8件，均按规定进行报备，报备率100%。制发了《关于公布丹棱县行政规范性文件制定主体清单的通知》，其中正面清单39个，负面清单280个。开展民法典涉及行政规范性文件专项清理，共清理县政府（办）行政规范性文件47件；对2011—2019年县政府行政规范性文件进行清理，共清理56件行政规范性文件，清理结果及时向社会公众公布。

（三）全力营造法治化营商环境

一是强化政策支撑。扎实开展营商环境指标提升专项行动，紧紧围绕减时提速，创新“专门办”“网上办”“限时办”的“三办”服务模式，企业开办由原来的8小时提速到4小时办结，实现全市最快，极大提升了企业开办效率和办事体验感。扎实推进“放管服”改革，按照《优化营商环境条例》要求，开展涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件的清理工作，废止1份规范性文件。全面落实公平竞争审查制度，印发了《丹棱县公平竞争审查工作联席会议制度》《丹棱县公平竞争审查制度实施细则（试行）》，确保涉及市场主体经济活动的政策措施应审尽审。

二是优化政务服务。按照“减环节、压时限、优流程、提效率”原则，实施“放管服”改革。优化审批环节，着力提速增效。开展审批材料清理，最大限度提速增效142个事项。其中，容缺办理事项63件，审批改备案7件，承诺改即办79件，缩减材料31件。打通信息壁垒，完善指尖政务。对“多头跑”“多次跑”事项进行梳理研究，打通线上线下壁垒，以政务服务网为平台，实现“一网通办、并联审批、全程公开”的全程网办模式，实现全程网办212个高频事项，从“最多跑一次”到“一次不用跑”，服务效能再优化。一件事一次办，服务场景升级。将同一个事项的不同办件场景进行优化重组，取消重复环节和重复材料，推出100个套餐式服务事项，一个事项一次办成。

三是创新监管措施。制发《丹棱县县本级行政权力事项清单（2020年本）》，按要求在县委县政府门户网站予以公布，并在省一体化政务服务平台上做好事项调整和迁移等工作。印发《丹棱县精神文明建设委员会关于进一步推进诚信建设制度化的实施意见》，明确要求以褒扬诚信、惩戒失信为手段，建立健全长效的工作机制和运行机制，着力营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境。

四是加强法律服务。疫情期间整合律师、公证、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，成立法律服务应急小组，采取线上答疑和线下走访相结合的方式了解企业复工复产情况，积极向企业免费提供法律和政策咨询、权益维护保障、贸易纠纷防范等贴身法律援助服务。同时，为农民工讨薪维权开通法律援助“绿色通道”，免于审查经济困难等条件，做到当日申请、当日受理。

（四）扎实推进严格规范公正文明执法

一是深化综合行政执法改革。全面完成市级要求“明确必改”的市场监管等6个领域和我县因地制宜“自主选改”的自然资源、住房和城乡建设2个领域综合行政执法体制改革工作。在乡镇统一设置综合行政执法办公室，将编制资源向基层和一线执法聚焦倾斜，提高编制使用效益，积极推进自然资源、市场监管等领域执法力量下沉，实行“一支队伍管执法”模式。

二是推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，进一步对执法场所、执法装备、执法科技等硬件、软件进行规范，切实提高了执法水平和增强了执法公信力。

三是加强行政执法监督。积极开展执法案卷评查，由县司法局牵头成立评查小组对抽选的10个行政执法机关的28本行政执法案卷进行集中评查，累计提出整改意见45条，现已完成整改。在全县开展了人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，共收集问题14条，存在问题执法单位对具体问题进行分析研判，并形成整改报告。对全县22个县直部门共计412个执法证件进行年审，其中合格397个，注销15个。深入推进“两法衔接”，及时移送涉嫌犯罪案件，防止在行政执法领域“有案不移”“有案不立”“以罚代刑”问题的发生，2020年共录入直接行政处罚案件72件，移送立案2件。

（五）不断加大行政权力监督力度

一是自觉接受监督。按要求及时向县人大常委会报告法治政府建设情况；8件县政府行政规范性文件均及时向县人大常委会报备，报备合格率100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

二是深化政务公开。我县高度重视政务公开工作，编制公开了政府信息主动公开目录、基层政务公开标准目录。全年公开新冠肺炎疫情信息275条，推进“三大攻坚战”信息75条，依法治县推动丹棱发展专栏信息87条，推进优化营商环境信息90条，推进行政执法信息55条，各类政务信息3.4万余条。

（六）依法有效化解矛盾纠纷

一是健全纠纷多元化解机制。全县5个乡镇、50个村（社区）实现人民调解组织网络全覆盖，行业性、专业性人民调解组织10人，个人调解工作室1个。2020年受理各类矛盾纠纷357件，调解357件，成功调解354件，调解成功率99.2%。

二是加强行政复议和行政应诉工作。严格执行眉山市行政复议立案工作规定等六项制度以及行政复议决定法律文书格式要求，我县行政复议工作进一步规范。全年共受理行政复议案件12件，已办结11件（其中不予受理1件，终止1件，维持4件，撤销5件）；2019年结转案件2件（均驳回复议申请）；承办以县政府为被申请人的市政府行政复议案件1件。2020年以县政府为被告的行政诉讼15件，其中一审7件（4件结案，3件正在上诉中；确认违法1件）、二审8件（结案2件，均驳回诉讼请求）；2019年结转案件6件（全部结案，均驳回上诉）。

（七）积极推进城乡基层依法治理

一是清理规范乡镇职权。围绕推进城乡基层治理和深化综合行政执法体制改革两大重点领域，结合抓好两项改革“后半篇文章”，编制了《乡镇党政机构基层治理职责清单》和《乡镇属地事项责任清单》，进一步明确了乡镇基层治理职能职责，明晰了县乡执法职责边界。同时，将直接涉及百姓民生和个人的行政审批（公共服务）事项下沉到乡镇、村（社区）办理，形成共计112项的《丹棱县委托下放乡镇行政审批（公共服务）事项清单》。梳理编制《乡镇便民服务业务一本通》，配套制定办事指南、审批流程图，就近办理触角延伸至每村每户。

二是持续推进法治宣传教育。起草了《2020年丹棱县普法依法治理工作要点》，明确“七五”普法收官工作目标任务，认真挖掘“七五”普法创新做法和典型经验，完成中央和省级层面的“七五”普法网报验收工作，拍摄完成“七五”普法工作纪实片《“丹”心普法路“棱”聚法治情》。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，全年累计开展各类法治宣传活动超过100场，受教育群众达2万人。结合丹棱实际，制发了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神有效推动〈中华人民共和国民法典〉实施的工作方案》，20个单位在线上观看了《中华人民共和国民法典》公开课，36个单位开展了《中华人民共和国民法典》集中学习活动，开展《中华人民共和国民法典》普法讲座30余场，开展《民法典》宣传“十进”活动16场。

三是提高基层法律服务水平。在乡镇区划调整和村级建制调整后，全面完成司法所、公共法律服务实体平台规范化建设。整合律师、法律援助、公证、人民调解和法律服务工作者等力量，积极参与公共法律服务。全年办理法律援助案件92件，办理其他法律援助事项2284件；办理各类公证事项189件。

丹棱县人民政府

2021年1月19日