县人大常委会：

2019年，丹棱县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效。2019年我县被省委依法治省办、省司法厅联合命名为第二批省级法治示范县和全省“七五”普法中期先进县。现将工作开展情况报告如下：

一、统筹规划，全面落实法治政府建设工作部署

一是全面安排部署。围绕法治政府建设目标和市政府年度法治政府建设工作安排，结合丹棱实际，细化工作目标，明确工作重点，确保全县依法行政、法治政府建设工作有序推进。二是加强组织领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，突出发挥“一把手”在依法行政过程中的组织者、推动者和实践者的重要作用。坚持问题导向，强化督察指导，统筹谋划年度建设任务，确保年度法治政府建设任务落到实处。三是落实年度报告制度。在认真总结梳理全县法治政府建设情况的基础上，形成《丹棱县人民政府2018年度法治政府建设工作报告》及2019年法治政府建设季度工作报告，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，按时进行报告。

二、深化改革，依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。秉承“促进发展、方便民生”的服务理念，制定并印发了《丹棱县优化营商环境工作实施方案》。以“一门办”为基础，推动集成服务，62个部门和社会机构，1492个服务事项全部进驻新中心办理。创新“1+8”一窗综合办理模式，将涉企审批的22个行权部门305个服务事项，整合设立1个一窗受理大综合审批窗口。通过四川政务服务网等网络平台，发布办事指南，实现“最多跑一次”的政务服务事项占比达到82%。以省一体化平台为依托，共认领上报1492项办理事项，网上可办率为92%，按时办结率100%。以“红色代办”为抓手，助推企业快投速建。创新开展“6+N”代办机制，从项目签约开始立即启动，目前已对19个新签约项目进行了代办服务。二是全面实施清单管理制度。坚持“依法定责、权责对应，统一规范、动态调整”的原则，编制公布了《丹棱县公共服务事项基本目录》《丹棱县公共资源交易监管权力清单》《丹棱县公共资源交易监管责任清单》《丹棱县行政审批中介服务事项清单》。调整取消公共服务事项25项，对保留的证明事项逐步实行清单式管理，确保清单之外“无证明”。三是持续加强事中事后监管。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。加强社会信用信息系统平台运用，加快推进全县信用信息归集、报送、公示、查询、应用规范化、常态化，构建“一处失信，处处受限”信用惩戒体系。

三、健全机制，提升依法科学民主决策水平

一是健全依法科学民主决策机制。加强对县乡两级政府及县级各部门重大行政决策和事务审核，重点对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、审核。一年来，共审查国家乡村公园PPP项目、中车丹齿股权转让、招商引资等文件、合同共计74份，提出审查建议107条。二是加强规范性文件合法性审核。全年共审核县政府及各部门起草的规范性文件13件，均出具合法性审查意见书，并向市政府和县人大常委会进行报备，报备率100%。三是充分发挥政府法律顾问作用。深入推进政府法律顾问制度建设，县乡村法律顾问实现全覆盖。同时全面加强对政府法律顾问的日常管理，充分发挥法律顾问作用。四是强化对行政权力的制约监督。认真办理人大、政协对政府工作的意见和建议，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，及时办理人大代表议案和政协委员提案，办结答复率均为100%；县人大常委会全年对《安全生产法》《老年人权益保障法》等六部法律法规实施情况开展专项检查。

四、优化服务，着力提升行政执法工作水平

一是深化行政执法体制改革。组建县综合行政执法局，稳步推进整合相关领域的行政权力，推进行政执法体制权责统一。对农业农村、交通运输等8个领域行政执法情况进行摸底调研，对各领域涉及的行政处罚及行政检查、行政强制事项进行梳理汇总，形成工作方案，有序推进综合行政执法体制改革，力争实现“一支队伍管执法”。二是强化行政执法队伍建设。推进网上培训考试与证件管理系统有机衔接的网络化管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，通过“互联网+”开展执法人员专题培训，2019年报名参训76人，实际参考64人，合格率92.3%。三是完善行政执法程序规则。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，行政执法公示率、执法记录仪配备率、重大执法决定法制审核率均达到100%。今年在全县范围内开展了行政处罚案卷评查和行政执法优秀案例评选工作。县乡两级行政执法机关均对全年行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查情况进行公示。四是深入推进“两法衔接”工作。及时移送涉嫌犯罪案件，防止在行政执法领域“有案不移”“有案不立”“以罚代刑”问题的发生，今年共录入直接行政处罚案件207件，移送立案3件。五是强力推进执行工作。构建破解“执行难”长效机制，今年执行收案共计847件，结案776件，执结率91.61%。推进法院执行指挥中心实体化运行，不断加强网络查控、失信联合惩戒、“执转破”等制度运用，积极探索“执行+保险”，分段集约执行新做法。深化执法规范化建设，严格落实刑事诉讼涉案财物管理制度，建立了分散保管中心6个（县法院1个、县检察院1个、县公安局4个），集中保管中心1个，确保刑事诉讼涉案财物妥善保管。

五、多措并举，持续完善多元化矛盾化解机制

一是完善矛盾纠纷多元化解体制机制。将法治建设与乡村治理有效结合，拓展延伸调解组织网络，深化“公调对接”机制，所有派出所均设立调解组织，将矛盾纠纷多元化解机制植入到各个层级。全县共有调解委员会120个，852名调解员，一年来累计排查矛盾纠纷479件，成功调解478件，调解成功率为99.8%。二是认真办理行政复议与应诉案件。全年共受理行政复议案件8件，办结2件，1件驳回复议申请，1件撤销原行政行为；办理市政府复议2件，已结案，均驳回复议申请。代理县政府应诉案件共80件，一审共42件，已结案35件，开庭审理39件，负责人出庭32件，出庭应诉率82%，二审案件共计38件，已结案4件，均未开庭审理。三是完善法律服务体系。通过建设公共法律服务实体、热线、网络三大平台，积极响应民众的服务诉求，全县形成“半小时公共法律服务圈”。2019年，接待法律援助服务2315人次，受理法律援助案件74件，办理其他法律援助事项2167件；办理各类公证案件185件。四是依法及时办结信访事项。理顺现场接访、集访处置、包案化解、重点人员稳控、应急处突等制度机制，通过政府购买社会服务方式，聘请律师事务所入驻县信访局，访前引导来访人员合理选择解纷途径，访中全程参与纠纷解决，访后根据“大数据”后台分析，确定易发纠纷重点领域，对应开展以案说法，全面实现“三零四不”工作目标，今年4月荣获国家级信访工作“三无”县称号。

六、聚焦培训宣传，营造法治政府建设良好氛围

一是干部学法有声有色。发挥“头雁效应”，全面落实会前学法制度，2019年县政府常务会会前学法11次；县直部门累计会前学法和专题法治讲座培训156次。全面落实任前考法制度，通过以考促学、以学促用的方式。县人大常委会组织宪法宣誓仪式7次，增强了任命人员的宪法意识。二是法治宣传如火如荼。坚持“谁执法、谁普法”普法责任制与“法律十进”有机结合，全年开展主题宣传活动30余场次，发放宣传资料3万余份，现场解答群众法律咨询4500余人次，受教群众达3万余人。创新组织律师、法律顾问、法治志愿者深入村（社区）开展“调解一次纠纷，上好一堂法治课”、法律跟着矛盾走等专项法治宣传活动和法治文艺巡演12场次。重点开展了“宪法法律进学校”系列活动，在全县21所大中小学建立法律服务联系点，举办法治讲座、法治宣传活动80余场次，受众学生超过1万人。

丹棱县人民政府

2020年3月23日