根据市人民政府《关于印发<眉山市“十四五”社会治理创新发展规划>的通知》精神，结合丹棱实际，我委代拟了《丹棱县“十四五”社会治理创新发展规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，诚邀社会各界人士提出意见和建议。
公开征求意见征求时间截止2022年6月16日24时。联系人：曾友，联系电话：13688250670。邮箱：182406477@qq.com。
中共丹棱县委政法委
2022年6月8日
丹棱县“十四五”社会治理创新发展规划
（征求意见稿）
目录
第一章丹棱县“十三五”社会治理的主要成效和差距6
第一节 主要成效6
第二节 主要差距9
第二章丹棱县“十四五”社会治理创新发展的总体要求9
第一节 指导思想10
第二节 基本原则11
第三节 主要目标13
第三章完善党委领导多元共治的社会治理体制机制14
第一节 完善党委领导的治理体制15
第二节 完善政府负责的治理体制16
第三节 完善民主协商的治理体制17
第四节 完善社会协同的治理体制18
第五节 完善公众参与的治理体制19
第六节 完善科技支撑的治理体制20
第四章切实维护国家政治安全和社会稳定21
第一节 深入开展“五反”斗争21
第二节 严格落实意识形态工作责任22
第三节 全面推进社会稳定风险评估工作24
第四节 防范化解社会领域矛盾风险25
第五节 健全信访化解责任体系26
第五章加强社会治安防控体系建设28
第一节 加快治安防控基础设施建设28
第二节 建设社会治安防控综合应用平台30
第三节 加强网格化服务管理32
第四节 严厉打击突出违法犯罪活动33
第五节 常态化开展扫黑除恶斗争35
第六章打造矛盾纠纷化解“终点站”37
第一节 健全完善多元化解工作体制机制37
第二节 预防化解重点领域矛盾纠纷39
第三节 积极防控“民转刑”命案40
第四节 夯实多元化解工作基础41
第七章切实保障公共安全42
第一节 道路交通安全42
第二节 企业安全生产43
第三节 食品药品安全45
第四节 消防安全46
第五节 学校安全48
第六节 生态环境安全50
第七节 寄递物流安全51
第八章推进司法领域全面深化改革53
第一节 推进法院司法责任制改革53
第二节 推进检察院法律监督改革55
第三节 深化公安改革57
第四节 推进司法行政改革60
第五节 加强政法领域制约监督制度机制建设61
第九章主要保障措施63
第一节 加强党委对规划实施的全面领导63
第二节 加强社会治理队伍能力建设64
第三节 加强社会治理目标绩效管理67
第四节 加强政府对规划落实的财政投入68
附件：丹棱县“十四五”期间社会治理建设项目规划表70
序 言
为认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，省、市、县党代会等会议精神，坚持总体国家安全观，全面统筹发展与安全,把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，主动探索、跳起摸高，全面推进经济社会高质量发展，奋力谱写探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区新篇章；加快推进市域社会治理现代化试点工作，切实提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，为经济社会高质量发展提供国家政治安全、社会有序安定和人民幸福安宁的优良社会环境。按照县委、县政府统一部署安排，结合“十三五”以来丹棱县经济社会发展的客观实际，根据中共丹棱县委《关于制定丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》和《丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制《丹棱县“十四五”社会治理创新发展规划》。
第一章 丹棱县“十三五”社会治理的主要成效和差距
第一节 主要成效
（一）共建共治共享治理格局基本形成。初步构建了党委领导、政府主导、社会参与、多元共治的社会治理工作格局，专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，共建共治共享的社会治理制度日益健全。县、乡镇、村（社区）三级综治中心实战化建设成效明显，各项运行机制制度日益健全。社会治理资源优化整合，社会治理方式不断创新，社会矛盾纠纷多元防范化解机制日益健全，矛盾纠纷化解“终点站”打造成效凸显，平安丹棱建设和社会治理能力水平得到提升。
（二）社会治理基层基础持续夯实。配齐配强5个乡镇政法委员，明确职责任务清单，统筹协调基层社会治理。投资200余万元，完成县、乡镇、村（社区）三级综治中心规范化建设，搭建社会治理信息化平台。网格化服务管理持续深化，网格划分更加科学合理，专职网格管理员职责任务更加明确，准入和退出机制不断完善，激励保障机制日益健全。在抗击新冠肺炎疫情期间，运用网格化服务系统等智能化工具，网格管理员协助做好重点人群和重要场所排查等服务保障工作成效显著。投资1000余万元，完成“雪亮工程”建设，接入公共安全视联网工程监控1036路。全域推进“慧眼工程”建设，新建监控探头2.1万余路、网上视频调解室50个。出台《丹棱县红袖标群防群治队伍管理办法》，全面加强群防群治队伍建设和城乡平安巡逻防控。在全市率先完成“一村（社区）一警务助理”建设，全覆盖建立警务室，配备警务助理50人。组建3200余人的镇村治安巡防队，常态化开展治安巡防，进一步补齐农村治安防控短板。基层平安创建持续开展，创建省级“六无”平安村（社区）6个、市级“七无”平安村（社区）26个，命名表扬县级平安乡镇、平安医院等80个。
（三）社会治理创新成果亮点纷呈。2016年荣获全省“六五”普法工作先进县，被市委、市政府表彰为维稳综治工作双先进；主办侦查员“133+”工作模式，成功入选“全国公安改革案例”。2017年“两项治理·六大行动”工作得到省委督导组和市委的充分肯定；全市首届网格员比武竞赛勇夺第一；《去库存控增量保稳定丹棱县六措并举有效化解矛盾纠纷》被市委政法委专刊推广学习。2018年《丹棱县“五治”融合构建基层社会治理新体系》在全省推广。2019年获评全国信访三无县；圆满完成“鑫圆系”特大网络传销案侦查、批捕起诉、审判工作，央视《今日说法》栏目专题报道，案例成功入选全省法院“十大典型案件”。2020年获评全国信访工作示范县、四川省平安建设先进县；全市“平安乡村·慧眼工程”建设现场推进会在丹棱召开。连续9年平安建设群众满意度测评位居全省第一方阵、连续3年全市第一，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
（四）市域社会治理现代化试点工作全面启动。全市市域社会治理现代化试点工作全面启动后，县委、县政府高度重视，成立县委平安丹棱建设领导机构和9个专项工作组，建立县、乡镇两级党委平安建设领导体系，坚持以平安丹棱建设为统领，以试点工作为抓手，严格按照“清单制+责任制”，分解落实试点工作106项目标任务，实施分线作战、整体推进，取得初步成效。丹棱县试点工作经验在全市市域社会治理现代化工作会议上交流，“网格+执法”工作模式被《四川改革动态》专刊推广，智慧乡村建设工作经验先后被人民日报和《长安》杂志宣传报道，不断积累经验成果，推动市域社会治理创新发展。
（五）扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。全县政法机关依法打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、判处黑恶犯罪人员88人，办理九类涉恶犯罪案件立案44起91人，有力打击了黑恶势力嚣张气焰，营造了清正明洁的社会环境。住建、交通运输、文化旅游、水利、市场监管、网络、金融、教育、自然资源、医疗卫生等10个行业系统开展乱点乱象专项整治，累计整治乱点乱象51个，有效规范行业秩序。成功迎接全国扫黑办特派督导第10组、省扫黑除恶第6督导组和“回头看”第2督导组的专项工作督导，督导反馈43个问题全部按期整改到位。全县办结党员干部涉黑涉恶问题线索54件54人，查处党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”7人（被省纪委认定“保护伞”2人），追责问责18人次，营造了风清气正的政治环境。整顿软弱涣散基层党组织对18个，联审村（社区）“两委”干部600余人次，清退有违法犯罪前科的村干部3名，基层党组织战斗力、凝聚力、号召力不断增强。
第二节 主要差距
一是治理制度有待完善。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、科技支撑的社会治理体系尚未健全，多元主体参与社会治理的制度机制尚未健全，社会治理部门联动机制还不健全，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设还需加强。二是治理体系还不健全。基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系尚未健全，基层治理机构职责权限有待厘清和优化整合，多种治理方式协同作用的有效机制有待健全。三是治理科技支撑需要加强。社会治理部门之间“信息孤岛”和“数据鸿沟”依然存在，资源整合还存在一定差距。网格化信息系统实战功能还不强，分析研判、辅助决策和预测预警等作用发挥还需进一步提升。四是治理能力水平需要提升。高素质、专业化、年轻化治理人才队伍依然欠缺，专业社工人才和心理咨询师队伍匮乏，社会心理服务体系建设不够健全。
第二章 丹棱县“十四五”社会治理创新发展的总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及省委、市委、县委有关经济和社会发展规划会议精神，坚持总体国家安全观，认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理现代化的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，以创建全国平安建设示范县为目标，以市域社会治理现代化为切入点，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，以改革创新为动力，统筹发展与安全两件大事、网上与网下两个战场，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，防范化解重大矛盾风险，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，创新发展新时代具有丹棱特色的社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加强社会治理基础建设，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设统筹层次更高、治理效能更强、安全稳定局面更巩固、人民更满意的平安丹棱，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础，推动全县经济社会高质量发展，探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区创造安全稳定的社会环境。
第二节 基本原则
（一）坚持党的领导。坚持党对政法工作的绝对领导，筑牢政治忠诚。完善党领导社会治理的具体制度，把党的领导落实到推进社会治理体系和治理能力现代化各方面，贯彻到社会治理全周期全过程，推动各方面协调行动、增强合力。增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保社会治理始终保持正确政治方向。
（二）坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉为出发点和落脚点，实现好、发展好和维护好广大人民群众的根本利益，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。把人民满意作为第一标准，聚焦群众急难愁盼问题，精准实施服务供给侧改革，健全基本公共服务体系，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持依法治理。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把社会治理纳入法治化轨道。坚持法治思维和法治方式，指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，有效解决社会治理中的突出问题。坚持打击违法犯罪和保障合法权益并重，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，引导人民群众依法保护自身权益，优先运用法律手段解决矛盾问题。坚持法治和德治相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设。
（四）坚持系统治理。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，牢牢守住安全发展底线，有效应对各类风险挑战。增强全局观念，树立系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以防范化解社会治理难题为重点，探索具有中国特色、时代特征、丹棱特点的社会治理新模式。健全社会治理现代化体制机制，综合采用自治、法治、德治等多种治理途径和方式方法，切实提高社会治理水平，建设共建共治共享的社会治理共同体。
（五）坚持强基导向。坚持向基层放权赋能，强化组织领导、人才支撑、资金投入、示范创建、激励约束等保障，推动社会治理重心向基层下移。把基层治理作为一项系统性工程，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动基层治理网格化管理、信息化指挥、扁平化执法、就近化服务，持续夯实城乡基层社会治理基础。
（六）强化科技支撑。充分利用互联网、人工智能、大数据、5G等先进数字技术，加快新型智慧城市和智慧治理建设，推进“智慧社区”和“智慧平安小区”建设，深化“慧眼工程”建设，建成社会治理智能化平台，推动先进数字技术与公共服务和社会治理深度融合，不断提高各类风险的预测预警预防、组织指挥和协同应对能力。
（七）提升治理效能。当前，社会治理面临的复杂形势和繁重任务，需要组织动员大量的人力、物力、财力、科技等投入，不断探索完善的社会治理体系、构建高效的社会治理体制、治理结构和运行机制，创新发展适应新形势新变化、解决新问题新矛盾的社会治理方式方法和工具手段，不断推动社会治理体系和治理能力现代化，形成共建共治共享的社会治理格局，以尽可能低的社会治理成本实现尽可能高的社会治理效能。
第三节 主要目标
未来五年，丹棱县社会治理创新发展的主要目标是：
（一）社会治理体系更加完善。全面加强党对社会治理的领导，党建引领在基层社会治理中的作用凸显，基层治理协商、矛盾纠纷化解等体制机制更加健全。社会组织、村（社区）自治组织等社会主体发育壮大，智慧治理持续推进，社会治理机制运转顺畅，基层创新能力持续增强，服务机制更加健全，群众动员能力不断增强，群团组织、社会组织、人民群众参与社会治理的渠道更加通畅，基层社会治理更加科学化、精细化、精准化。
（二）社会大局更加平安稳定。防范抵御重大风险各项制度机制更加完备，监管机制有效建立，对新型风险识别预警防控能力全面提高。调解资源全面整合，同类矛盾纠纷批量化解、重点个案妥善化解、群体性事件有效处置。平安丹棱建设成效更加显著，社会治安问题打防管控机制更加完善，立体化智能化社会治安防控体系更加健全，刑事违法犯罪打击整治机制更加完善，新型违法犯罪打击更加有力，刑事违法犯罪总量持续下降，关系群众切身利益的违法犯罪问题得到有效处置。
（三）公共安全体系更加完备。道路交通安全、企业安全生产、食品药品安全、消防安全、学校安全、生态环境安全、寄递物流安全等机制持续完善，人民群众普遍关注的重点领域安全问题得到有效整治，应急管理体制运转顺畅，重大公共卫生事件快速有效处置，重大公共安全事故数、亡人数持续下降。
（四）法治环境更进一步优化。严格执法、公正司法、全民守法深入推进，完备的法规制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系加快形成，各项工作逐步纳入法治轨道。
（五）市域社会治理现代化试点工作成效更加凸显。对照全国试点工作指引、全省特色工作责任清单，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，全面完成试点各项目标任务，社会治理共同体建设成效凸显，社会治理成本相对降低，治理效能大幅度提升，新时代丹棱特色的社会治理现代化模式基本成型。
第三章完善党委领导多元共治的社会治理体制机制
第一节 完善党委领导的治理体制
（一）完善平安丹棱建设领导协调体制。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，县委切实加强对推进社会治理体系和能力现代化、建设更高水平平安丹棱工作的全面领导，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。充分发挥县委政法委职能作用，创新完善平安建设工作协调机制，健全完善县、乡镇两级平安丹棱建设领导协调机制，加强社会治理领域调查研究，全面建立社会治安稳定形势研判分析制度。全面提高乡镇政法委员素质能力，加强对乡镇综治中心、“两所一庭”等统筹协调和政策指导。
（二）落实平安丹棱建设领导责任制。落实县委、县政府主要领导、分管领导、班子成员推进社会治理现代化、深化平安建设的第一责任、直接责任和分管工作范围内的责任。按照“谁主管、谁负责”原则，科学界定和合理分配各层次、各部门风险管控责任。健全平安建设考核评价体系，强化考评结果运用，把社会治理工作实绩纳入领导班子和领导干部综合考评的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。健全完善平安丹棱建设表彰奖励政策，落实通报、约谈、挂牌督办、一票否决等制度。
（三）健全党建引领的基层社会治理体制。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。推动乡镇党委聚集主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。按照重心下移、权责一致原则，结合深化“网格+执法”工作，赋予乡镇党委相应职责职权，探索将派驻乡镇工作力量的指挥调度、考核监督等下放给乡镇。发挥社区党组织对社区内有关重要事项决定、资金使用等的主导作用，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党委为主渠道落实到位，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。推进社区减负增效，增强居民自治功能。调整优化全区网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，将党支部或党小组建在小区或网格上。推进社区党员分类管理，注重发挥离退休党员作用。稳妥有序推进村改社区工作，同步调整或者成立党组织，跟进和加强党的工作，理顺管理体制和运行机制。
第二节 完善政府负责的治理体制
（一）构建治理职能优化、运行高效的政府负责体制。将社会治理和平安建设纳入全县国民经济和社会发展规划，明确可量化、可评价的阶段性目标。充分发挥政府部门在社会治理中的职能职责作用，每年推进落实一批社会治理重点项目。县财政有效保障社会治理和平安建设顺利开展。健全推进乡镇赋权赋能、行政执法权限和力量下沉基层的有效机制。
（二）健全县级主管部门牵头，相关部门（单位、社会组织）紧密协同的治理体制。明确政府各部门平安建设职能，完善社会治理法律法规和规章制度的执行体系，不断提高依法治理水平。各部门各负其责，履行源头预防本领域内矛盾风险、维护社会治安和社会稳定的责任。依托行业主管部门，深入组织开展“平安交通”“平安医院”“平安校园”“平安景区”“平安市场”“平安乡镇”“平安村（社区）”等行业系统和基层平安创建活动。
（三）深入推进“放管服”改革，完善“互联网+”政务服务体系。充分利用好地方事权，建立和完善办事指南和工作流程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”。实现全县50个村（社区）综合服务设施全覆盖，可直接办理或代办政务服务事项。健全广大群众对公共服务的评价机制。建设并打通各级政务服务APP、服务热线、微信公众号等渠道，构建微端融合、服务联动的政务服务体系，广泛收集民情民意，更为精准及时地提供公共服务。
第三节 完善民主协商的治理体制
（一）加强协商民主制度建设。推动协商民主广泛多层、制度化发展。统筹推进各类协商渠道发挥作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。
（二）健全人大代表、政协委员、民主党派以及其他组织参与社会治理的工作机制。建立健全县、乡镇人大代表结合履职尽责工作参与同级社会治理工作的制度机制，鼓励和支持全国和省、市人大代表积极参与其驻地社会治理工作。建立健全政协委员、民主党派以及其他组织充分利用其影响力参与所在界别行业领域的自律管理和有关社会治理工作的制度规范，鼓励和支持各界别行业领域的政协委员、民主党派以及其他组织围绕社会治理问题加强相互沟通协商，凝聚各界别共建共治共享社会治理的正能量。
（三）完善乡镇、村（社区）基层协商制度。全面落实乡镇协商，制定协商事项清单。加强城乡社区协商，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导作用，完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。100%的村落实重大事项决策“四议两公开”。
第四节 完善社会协同的治理体制
（一）构建政府治理与企事业单位协同治理的体制。充分调动企事业单位参与社会治理的积极性，建立企业社会责任评估和奖惩机制，推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业参与城乡社会治理、承担社会责任，形成共建共治共享的社会治理格局。
（二）完善群团组织助推社会治理的体制。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，明确各群团组织在社会治理中职责任务，支持群团组织充分发挥各自阵地作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作。
（三）完善社会力量协同参与社会治理的体制。健全党建引领社会组织健康发展的制度机制，加强社会组织党的建设，增强党对社会组织的领导。健全对社会组织检查评价监管的工作制度，加强社会组织综合监管，建立健全检查、评估、社会监督机制，引导社会组织加强自身建设和诚信自律。健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持等机制，县、乡镇两级社会组织孵化培育和活动场所实现全覆盖。完善政府购买服务指导性目录，支持社会组织参与社会治理、开展社会服务。大力培育发展社区社会组织。
第五节 完善公众参与的治理体制
（一）完善群众参与的制度化渠道，构建政府治理与社会公众良性互动的体制。加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，社会工作专业人才不低于户籍人口的0.1%。探索社会工作者分类分级管理办法，推进网格管理员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台。
（二）健全志愿者参与社会服务的激励保障机制，支持志愿者服务组织发展。汇集至全国志愿服务信息系统的城市建成区注册志愿者占常住人口比例≥13%，农村地区≥8%。每个乡镇设立志愿者服务站，至少有1支平安建设志愿者服务队。
（三）完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。用好新时代文明实践网络平台，依托110指挥中心和融媒体中心网络，开通问题收集热线和网络举报平台，及时反映民情、表达诉求、举报问题和办理民生事务，并建立相应的举报奖励和以奖代补办法机制等。
第六节 完善科技支撑的治理体制
（一）推进智能治理制度建设。完善智能化建设制度，推动现代科技与基层社会治理深度融合。结合“智慧城市”建设，执行统一数据标准，打通社会治理重要部门之间的信息壁垒，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用。加强政法干部信息化、智能化等能力培养，完善应用人才队伍引进、培养、激励、管理机制。探索智能技术合作开发机制。
（二）推进智能治理平台建设。整合现有综治、公安、应急、交通等部门信息化平台，充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代化信息技术，搭建一体化智慧治理平台，对基础信息实现智能化分析，查找基层治理漏洞，及时向主管部门发出预警提示，开展专项治理，形成“发现问题、处置问题、统计分析、溯源治理”工作闭环。深入推进“慧眼工程”“天网工程”和“智慧平安小区”建设，加强公共安全视频联网监控建设，强化重点单位、要害部位的技防设施。
（三）推进智能治理深度应用。依托一体化智慧治理平台，拓展智能监管、智能服务、公众参与等应用模块，建设社会治理线上协同指挥通道，提升三级综治中心实战效能，并向网格管理员等一线人员延伸，实现对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效。全面推广应用政法系统跨部门办案平台，实现政法单位间信息整合发展，提高办案效率，提升办案质量，打造“零线下、单轨制、全透明”的协同办案新模式，助力解决案多人少矛盾和执法监督难等问题。深化推进智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法行政建设。
第四章切实维护国家政治安全和社会稳定
第一节深入开展“五反”斗争
（一）完善反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争策略和机制建设。落实总体国家安全观，加强维护国家政治安全体系和能力建设，健全常态化开展反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖等“五反”斗争的工作机制。严密防范境外敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决防范其思想渗透、人员渗透、活动渗透、资金渗透。深化反奸防谍斗争，深入推进境外基督教渗透专项治理，深化对邪教组织侦破打击和教育转化攻坚行动。
（二）创新“五反”斗争法治化、专业化、信息化的方法手段。落实重点人员教育管控责任，统筹基层单位、组织、家庭和社会力量，综合运用政治、法律、教育和现代科技等手段，不断提高“五反”斗争法治化、专业化、信息化水平，努力实现减少存量、管控增量、防范变量、削弱能量的工作目标。
（三）筑牢维护国家政治安全的人民防线。加强重点领域维护政治安全工作，开展维护国家政治安全、防范抵御“颜色革命”等宣传教育，铲除境内影响政治安全土壤。严密涉恐重点人动态管控和涉恐隐患治理防控。
第二节严格落实意识形态工作责任
（一）健全党委统一领导、宣传部门统筹协调、相关部门分工负责的工作格局。牢牢掌握意识形态工作领导权。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
（二）坚持凝心聚力，持续壮大主流思想舆论。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持正面宣传为主，强化传播手段和话语体系创新，紧紧围绕党中央、省委、市委、县委决策部署，正面引导舆论，形成强大主流舆论场。坚守舆论底线抓落实，打好防范化解意识形态领域风险主动仗。培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。加强思想道德建设，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。
（三）完善防控举措，管好守住网络、高校、文化社科、民族宗教等重点阵地。完善对线上线下各种形式的理论文化活动和新闻报道宣传的政治审查和全天候的网络舆情监管制度。完善“扫黄打非”工作长效机制。
第三节全面推进社会稳定风险评估工作
（一）构建党委领导、政府负责、部门主责、政法备案、社会参与的社会稳定风险评估工作格局。完善党政主导风险评估决策机制。成立由党委分管领导任组长，政府分管领导为副组长，相关行业主管部门为成员的社会稳定风险评估工作机制，定期研究部署社会稳定风险评估重点工作。
（二）完善社会稳定风险评估运行体制机制。以防范化解重大矛盾风险为主要目标，坚持把法治思维和法治方式贯彻到重大决策社会稳定风险评估工作全过程。规范评估范围和内容，凡是直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性、安全性和可控性评估。明确评估主体责任、方式和程序，重大决策社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施，并对评估过程和评估结果负责。评估主体按照属地管理、分级负责，谁决策谁负责、谁主管谁负责原则确定。评估主体按照有关规定，可以采用自行评估，或者委托有资质的专业机构、社会组织等第三方机构等多种方式开展评估。评估工作必须严格遵守规定程序，在制定评估方案、充分听取意见和全面分析论证的基础上确定风险等级、编制评估报告、组织报告评审和评估报告备案，报县委政法委备案后按程序报送决策机关。加强评估结果运用和决策实施跟踪，建立成员单位联席联动工作体系，及时解决风险评估实施过程中的遇到的困难问题，确保稳定风险评估工作规范有序、高质高效。
（三）严格遵照执行第三方社会稳定风险评估机构管理办法。加强对评估全周期全流程管控，切实提升评估工作社会化、专业化水平。探索第三方机构调查评估、责任单位分析梳理、专家评审分析论证、政法部门备案等第三方评估工作运行模式，建立健全第三方风险评估机构管理办法。强化过程监管，在第三方评估机构完成评估报告后，评估主体组织有关部门负责人、行业专家对评估内容开展综合性论证，防止“弄虚作假”导致评估失真。严明规矩惩罚，将第三方评估机构和参与人员失信失职行为报上级主管部门录入征信系统，涉嫌违法犯罪协助移交司法机关依法追究法律责任。
第四节防范化解社会领域矛盾风险
（一）探索建立社会稳定指数信息系统，不断提高预测预警预防能力。建立以社情、警情、案情、舆情为基础，立体化、全方位的社会稳定指数信息系统，更精准、更全面、更综合地把握内幕性、行动性、预警性情报信息，进一步提升社会风险识别能力和预测预警水平。
（二）完善“清单制+责任制”工作体系，层层压实维稳工作责任。严格落实《眉山市政治安全社会稳定反邪教工作协调机制》，坚持社会稳定形势季度会商研判，紧盯涉稳重点领域重点群体，认真排查本地本系统的突出稳定风险隐患，落实“单制+责任制”清，实行领导包案、专班处置，切实把隐患苗头化解在基层、解决在县域。
（三）贯彻执行《丹棱县群体性事件应急处置总预案》，不断提升应急处置能力。健全统一领导、分级负责，预防为主、防患未然，快速反应、密切协同，科学处置、防止激化，公开信息、舆论引导的工作体系，进一步完善体制机制、处置措施、组织保障等目标任务。指导丹棱经开区、各乡镇、县级有关单位根据《丹棱县群体性事件应急处置总预案》制定或修订本辖区和本系统（行业）群体性事件应急处置预案，按期组织预案推演和实战演练，不断提升应急处置能力，确保社会大局持续稳定。
第五节健全信访化解责任体系
（一）贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，强化以人民为中心工作理念，健全完善县级党政领导干部定期接访和包案化解制度。健全信访工作责任体系，建立科学合理的考核体系，织密织牢横向到部门、纵向到基层的信访工作责任制网络，以信访责任压实推动信访工作落实。
（二）创新发展新时代“枫桥经验”丹棱实践，着力构建全覆盖的基层信访工作网络，全面建成乡镇信访联席会议制度。把源头和基层作为信访工作的着力点与工作重心，千方百计为群众排忧解难，妥善解决关乎群众切身利益的信访问题。注重综合施策，善于运用法律、政策、经济、行政等多种手段和教育、调解、疏导等多种办法，切实解决群众反映的问题，满足其合理诉求。推进信访工作制度改革，以贯彻落实《信访工作条例》为契机，加强信访法治建设，用法治手段解决矛盾和问题，用法治方式引导群众表达诉求，把信访纳入法治化轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。深化信访制度改革，强化“阳光信访”。把党的群众工作优势和现代科技优势结合起来，走好网上群众路线，为群众表达诉求、维护权益提供更便捷、高效、人性化的服务。充分发挥党的领导和社会主义制度的优势，坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，切实提升信访接待、分析研判、监督排查等工作能力，提升化解各类风险矛盾的能力，统筹各方资源力量，努力构建党委和政府统一协调、齐抓共管的信访工作大格局，推动形成信访问题共治局面。
（三）坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述为根本遵循，贯彻落实《信访工作条例》，提高政治站位，转变理念思维，主动适应新形势新任务新要求，加强对社情民意新动向的分析研判，更好应对新时代信访工作面临的挑战。明确聚焦重点难点工作，开展专项行动，强化对重点人员、重点群体、重点领域、重要节点的矛盾纠纷排查工作，加大信访积案化解力度，妥善化解疑难复杂信访案件。细化分解信访工作任务，层层传导压力，健全督办核查工作机制，确保各项工作落实落靠。按照习近平总书记“三到位一处理”要求，依法依规及时解决好群众的合理诉求，切实为群众排忧解难，不断提升人民群众幸福感、满意度、获得感、安全感。
第五章加强社会治安防控体系建设
第一节加快治安防控三大基础设施建设
（一）优化天网工程。根据城市发展状况，在新建城市主要干道，居民小区、公共场所等监控盲区新建具有人脸、车辆抓拍功能的天网点位，实现点线面结合，最大限度清除监控盲区，实现圈层防控目标。对现有高清天网点位进行全机构化升级改造，对网络带宽进行升级扩容，依托视觉计算平台，实现天网系统目标锁定、轨迹还原、精准预警等功能，提高天网使用效率。健全天网运维管理机制，确保故障能及时发现，及时排除，按照一、二、三级恢复时限要求按时恢复。加快社会类视频资源整合，推进视频监控联网应用，打造统一管理、统一维护、分类分级的视频监控网络体系，实现视频监控数据互联互通共享。同时加强完善视频监控网络安全防护体系，落实网络安全等级保护制度，提升网络安全水平，加强网络安全运维。
（二）完善小微天网建设。继续加大小微天网宣传、建设和维护力度，坚持“政府倡导、企业推进、群众自愿”的原则，鼓励引导群众积极安装使用。政府部门加强对公司的技术指导，优化安装位置，兼顾公共区域，在乡村重要路口等监控盲区，加强补点建设。对现有点位和带宽进行优化升级，确保满足视觉分析计算平台基本要求，根据实战需求，实时纳入视觉计算，实现共建共治共享，发挥最高功效。加强对小微天网的运维管理和使用，确保小微天网有人建、有人管、有人用。
（三）加快智慧平安小区建设。将“智慧平安小区”建设纳入平安建设、项目规划、竣工验收和准售监管的重要内容，明确小区周界防护、公共区域安全、住户安全、管理中心的系统功能要求，细化各前端感知设备参数,统一数据采集、信息安全和检查验收标准，确保各“智慧平安小区”建设数据结构一致，信息互联互通。创新“智慧平安小区”技术应用，推广智慧采集、智能预警、智慧服务和管理。“智慧平安小区”平台数据实时共享到社区服务与管理信息系统，并与公安部门等相关职能部门实现数据共享。健全多元建设保障机制。将“智慧平安小区”建设纳入老旧小区改造，采取政府惠民工程推动建设；指导房地产开发商将“智慧平安小区”建设相关内容纳入新建楼盘设计文件，动员组织信息通信和物业管理等相关企业参与投资建设。健全信息安全管理机制，按照“谁建设、谁管理、谁维护”的工作原则，加强数据安全保护，确保公民个人信息安全。
第二节建设社会治安防控综合应用平台
（一）结合实际高标准编制方案。根据丹棱实际情况，整合智慧城市、智慧警务、智慧交通、应急管理等各部门现有系统资源，实现共建、共联、共享高效利用，避免重复建设，造成浪费。适当超前规划，学习借鉴先进地区建设经验，依托大数据，人工智能搭建适合丹棱发展需求的城市大脑。
（二）加快形成整体防控格局。深入推进整体防控建设。按照省、市统一安排部署，积极融入全市整体防控建设，深入推进丹棱整体防控建设。以“实战、实用、实效”为导向，围绕“圈层查控、单元防控、要素管控”业务环节，筑牢治安卡点、派出所、社区警务室等防控指点，利旧或者新建物联感知设施、设备，开展智慧公安检查站、智慧街面巡逻、智慧内保、娱乐场所和特种行业治安管控、枪支弹药智能管控、危爆物品立体化溯源、大型活动安保等方面智能应用，推动警务模式和警务机制转型升级，带动社会治安防控体系建设纵深推进。
（三）构建可视化大数据综合指挥应用平台。构建一张辖区实景图，整合现有社会治安防控信息化资源，完善平台管理、数据管控、数据标准规范的社会治安防控大数据平台。实现可视化，扁平化实时指挥调度。配置各部门相关业务流程，在同一平台内完成闭环管理，提升行政效率。依托大数据建模，将平台内海量数据进行建模分析，实现全量分析、实时预警和辅助决策功能，达到“第一时间发现、第一时间上报、第一时间处理”的防控要求，进一步提升社会综合管控能力。
（四）加强综治中心实体化实战化建设。按照实战化运行的需要，巩固和提高县、乡镇、村（社区）三级综治中心实体化建设成果。优化提升三级综治中心建设标准，充实综治中心专门机构、人员编制、业务办公场地等全要素保障。坚持共建共享，细化强化资源整合。推动县政府应急联动指挥中心、县综治中心、县公安局指挥中心“三中心合一”，合署办公、集中调度、统一指挥。优化业务办公场所功能布局，高标准规划建设指挥大厅、办公室、视频会议室等功能区域。加强全县视频资源联网应用。充分发挥县级“一总两分”平台（即视频共享总平台和公安、综治应用分平台）汇聚功能，推广建设慧眼工程视频监控，选择性接入综治中心实现联网应用。加强信息系统与视频资源的整合。应用好社会治安综治信息系统，借助其网格化服务管理、指挥调度、考核监督等10个功能模块，实现可视化指挥调度、预测预警、综合研判、民情民意直报等功能。加强数据资源共享应用。将综治信息系统与政法微信公众号与政务资源共享平台进行系统对接，实现数据实时共享共用。加强视频资源共享应用。充分发挥雪亮工程视频图像在治安防控、城乡社会治理、服务民生等领域应用。强化风险感知，发挥智能中枢作用。适应新冠病毒疫情常态化防控需要，参与全县疫情来（返）丹人员大数据排查，及时推送预警采取对应措施，有效限制风险地区人员直接来（返）丹。持续深入开展平安乡镇、平安企业、平安校园、平安小区、平安工地、平安车站、平安景区、平安医院、平安市场、“七无”平安村（社区）创建活动等基层“十大”平安创建活动。
第三节进一步加强网格化服务管理
（一）推进全要素全科网格建设。结合村级建制调整改革，科学调整划分网格，配齐配强专职网格管理员，实现全域覆盖。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，科学整合现有综治、党建、公安、人社、民政、市场监管、应急管理、环保、消防、扫黄打非等多部门网格资源，实现“多网合一、一网运行”。
（二）完善网格化服务管理运行机制。推进“一格三员”体系建设，建立乡镇政法委员统筹协调基层社会治理和政法工作机制，每个网格配备1名专职网格管理员、1名协管员、1名监督员。支持引导各类社会组织、经济组织参与网格化服务管理。深化专群联动协作机制，整合网格内社会工作者、法律工作者、红袖标等力量，积极构建网格治理大格局。健全“网格发现报告一网上分流移交一部门限时办理一全程跟踪督办一办结回访问效”的分级分类链条式事件办理机制，严格执行新增职能审批制度。依托三级综治中心，整合汇聚社会治理要素信息，健全网格化服务管理体系，构建“1+6+4”基层社会治理综合指挥体系，实现网格化服务管理更加精准高效，大力提升基层社会治理效能。建立健全网格管理员教育培训机制，定期开展网格管理员业务技能等培训，鼓励网格管理员参加本科学历教育、社会工作者职业水平考试，进一步提升素质能力。
（三）健全特殊人群服务管理考核机制。进一步规范管理体制机制，建立健县、乡镇、村（社区）特殊人群服务管理工作领导机构，动态掌握7类特殊人群信息。完善“吸毒人员服务管理信息平台”“戒毒（康复）人员电子档案”“智能手机APP”等三大平台，在全县乡镇建立社区戒毒（康复）工作站。抓好重症精神障碍患者以奖代补政策落实。创新突破不良行为青少年教育矫治工作，对有严重不良行为青少年及时送市工读学校实施教育、矫治和转化。加强未成年人关爱保护，防范打击侵害未成年人违法犯罪。将特殊人群服务管理工作纳入年度平安丹棱建设考核内容。
第四节严厉打击突出违法犯罪活动
（一）加强重点区域和重点人员管控，落实风险评估机制。开展重点区域和突出问题排查整治，强化对重点部位、要害部位、人员聚集场所的安全防范。加强流动人口管理。持续开展“一标三实”基础信息采集、录入和维护工作，通过房屋、人员的动态管理实现对流动人口的服务管理。加强治安重点人员服务管理，建立一对一责任管控清单，落实责任人员，实施动态管控，贯彻一对一帮扶政策，让重点人员管控到位、帮扶到位。
（二）严厉打击电信网络诈骗、毒品等突出违法犯罪活动。成立防范和打击治理专业队伍，建立一整套的预测预警、紧急处置、合成研判、落地打击的工作机制，做到预测预警精确及时、紧急处置迅速反应、研判打击精准有力，持续开展多样化、常态化、精准化反诈宣传，营造全民防诈的浓厚氛围，切实守护人民群众的“钱袋子”。深入推进“断卡”行动，开展专案攻坚，实施精准打击。纵深推进打击整治养老诈骗专项行动，集中依法打掉一批犯罪团伙，严惩一批犯罪分子，曝光一批典型案例，为广大老年人安享幸福晚年营造良好的社会环境。深入开展打击涉黄涉赌涉毒、涉枪涉爆、食药环森、盗抢等违法犯罪专项行动，始终保持严打严查严控高压态势。对易滋生犯罪行业场所重点开展治安检查，切实加强娱乐场所治安管理工作。对涉嫌卖淫嫖娼人员，严格按照规定，一律实行强制进行性病检查。继续强化禁毒防艾宣传教育，强化监所管理，对入所人员一律进行艾滋病检查，并全力提供医疗救助服务。
（三）健全常备战时运行机制。优化完善应对处置突发公共危机事件相关预案，建立健全指挥体系、战时工作标准、战时警务运行模式、战时应急处突、战时物资调配、战时纪律作风等管理机制。细化完善应急处置、后勤保障等职责任务和响应时限。在突发公共危机事件进入“战时状态”时，思想认识和行动举措必须接受统一指挥、统一管理、统一调度，确保战时的指挥效率和执行速度。严格执行战时纪律，确保战时全员上岗、全勤在岗。对战时期间不作为、慢作为、乱作为的严格执纪问责。常态化开展实战化训练，检验战时运行机制，锻炼应急处突队伍的实战能力，确保应对处置突发公共危机事件的关键时刻能够迅速迎战、所向披靡，不获全胜绝不收兵。
加强重点人群管控，常态化开展社区矫正对象、刑满释放人员走访核查和教育帮扶工作，筑牢动态管控防线。
第五节常态化开展扫黑除恶斗争
（一）健全扫黑除恶斗争常态化工作机制。健全完善涉黑涉恶线索常态化摸排核查工作机制。完善全方位常态化排查涉黑涉恶线索的工作机制，全面分析排查所辖区域、行业、领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及其成因。全面梳理职务犯罪案件、信访案件，深入排查有关涉黑涉恶线索。运用大数据、大情报等信息化手段和人力情报手段，从重点人员、重点场所、重点区域和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。加强对社区服刑人员、刑满释放人员等特殊对象坦白检举揭发线索深挖工作，依法保护检举揭发人。建立健全智能公开的举报奖励机制，采取公开发通告、公开信、举报电话、举报信箱等方式，广泛收集各类涉黑涉恶线索。严格线索核查责任，实行专人终身负责制。
（二）持续加强重点行业领域乱点乱象整治。加强公安、交通、教体、市场监管、网络信息、卫健、水利、文广旅、住建、自然资源等十大重点行业领域专项整治。坚持把源头治理作为扫黑除恶斗争的治本之策，重点对金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然资源、生态环境、文化旅游、教育卫生、信息网络和社会治安等行业领域存在的突出问题和乱象进行标本兼治，切实防范传统行业粗放管理、资源行业非法垄断、娱乐行业藏污纳垢、新兴行业非法野蛮生长。坚持露头就打、消除后患，始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。健全政法机关与行业主管部门协同联动机制，推动刑事司法和行政执法有效衔接，强化线索跟踪问效，完善调查取证、问题通报、线索发现移交等制度。
（三）依法从严惩处黑恶势力违法犯罪，深挖严查黑恶势力“保护伞”。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，依法从严惩处黑恶势力违法犯罪，持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势。发挥社会治安综合治理优势，综合运用各种手段预防和整治黑恶势力违法犯罪突出问题。强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。加强源头治理，健全市场准入、规范管理、重点监控等机制，强化对易滋生黑恶势力的重点区域、重点行业、重点领域的日常监管，尤其要依法加强对涉黑涉恶人员开办企业监管。对有黑恶犯罪前科的社区服刑人员和刑满释放人员以及吸毒人员实现常态化动态化管控，对外来务工、无业人员和失学、辍学青少年做好就学、就业、务工等方面的服务，加大“三失三气”人员排查力度，防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。对不构成犯罪的恶势力违法活动，要及时运用治安、行政、经济、法律等手段进行依法处罚，防微杜渐。深挖严查黑恶势力“保护伞”。坚持打击黑恶势力与反腐败斗争、基层“拍蝇”紧密结合，坚决打击黑恶势力“关系网”和“保护伞”。坚持惩前毖后、治病救人，把治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡视巡察工作内容，对党员干部存在的涉黑涉恶苗头性问题早警示、早纠正、早处理，发现重大问题线索及时移送相关部门。加大执纪审查调查力度，将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查调查重点，对扫黑除恶斗争中发现腐败问题和“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，绝不姑息。坚持把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，加大督查督办力度。各相关单位要不间断开展自查自纠，对内部人员与黑恶势力互相勾结、通风报信、充当“保护伞”的及时移送纪检监察机关依法依纪严肃处理。
第六章打造矛盾纠纷化解“终点站”
第一节健全完善多元化解工作体制机制
（一）加强县乡两级矛盾纠纷多元化解协调中心规范化实战化建设。建立健全纵向覆盖县、乡镇、村（社区），横向辐射社会治理各个领域的矛盾纠纷治理网络，依托现有资源，加强矛盾纠纷多元化解协调中心和村（社区）调解室规范化建设，并实战化运行。进一步加强矛盾纠纷多元化解一体化平台、人民调解平台应用，依托“大数据+人工智能”助力矛盾纠纷多元化解。
（二）健全矛盾纠纷多元化解协作联动体制机制。健全矛盾纠纷源头信息“一张网”综合管理制度，加强对调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证、信访、诉讼等信息资源的融合共享，完善矛盾纠纷分级、分类、分流化解制度。加快完善非诉讼纠纷解决机制，整合人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”资源，推进公调对接、访调对接、检调对接、诉非衔接“四项工作”，调动社会各方力量，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种化解矛盾纠纷方式和手段，完善非诉讼纠纷解决效力衔接保障机制，打造功能互补、程序衔接、协调联动的矛盾纠纷化解“终点站”，满足人民群众矛盾纠纷化解需求。
（三）深入推进诉源治理。持续探索完善以“治未病、治欲病、治已病”为目标的“递进式”诉源治理机制，推动矛盾纠纷从“化讼止争”的事后应对向“少诉无讼”的前端防范转型。构建党委领导下多方协同、权责明晰、运行规范、高效联动、数据共享的诉源治理工作机制，健全分层递进、衔接配合的纠纷解决体系，实现更多的矛盾隐患通过前端防控体系消化在萌芽状态，大量的纠纷以非诉讼方式化解。加强乡镇、村（社区）人民调解组织建设，建立调解前置工作机制，开展“诉源治理示范村（社区）”创建，充分发挥“一村（社区）一法律顾问”“一村（社区）一警务助理”“一村（社区）一法官服务联络点”作用。
第二节预防化解重点领域矛盾纠纷
（一）加强重点领域矛盾纠纷的排查研判。加强征地拆迁、工程建设、环境保护、教育卫生、婚姻家庭等重点领域矛盾纠纷排查化解。严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，充分发挥矛盾纠纷多元化解机制优势，坚持抓早、抓小、抓快，常态化开展矛盾纠纷排查化解、疑难矛盾纠纷联动化解、重大矛盾纠纷挂牌化解，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。严格督促落实县级每月、乡镇每半月、村（社区）每周定期分析研判和敏感时期动态分析研判制度，形成分析报告，为各级党委政府领导决策提供参考依据。
（二）包案化解复杂疑难矛盾纠纷。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂问题，实行领导旬案化解、一包到底。党委常委会、政府常务会定期、关键敏感时期随时研究处理复杂疑难问题，成立专项调解工作组，每个专项工作组都由相关领导干部担任组长，加强研判，协调联动。对涉及面广、解决难度大的疑难复杂问题纳入党委和政府督查工作范围，既督问题解决，也查首办责任。属于失职失责的，按照“尽职免责、失职追责”的原则，向有关部门提出问责建议。
（三）挂牌督办重大突出矛盾纠纷。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，持续开展县级挂牌跟踪督导化解，实行乡镇和县级有关部门“双挂钩”责任制度，实施包案化解。县委平安建设领导小组印发突出问题化解稳控责任清单，实行台账式管理，逐一落实化解稳控责任。
第三节积极防控“民转刑”命案
（一）完善矛盾纠纷“四预”机制。坚持完善社会矛盾纠纷“四预”机制，对矛盾纠纷实行蓝色、黄色、橙色、红色四色预警，按照矛盾纠纷的不同类别、社会影响及化解难度，健全分层应对体系，规范分流调处程序，切实落实化解责任，打造矛盾风险化解防控新模式。充分统筹整合基层政法单位、信访部门、村社干部、网格管理员等基层力量，做到矛盾纠纷预知在早、防范在先、处置在小，建立个人极端案（事）件及“民转刑”案件防范长效机制。树牢“命案可防、命案必防”的工作理念，持续开展“尊重生命关爱家庭”专项行动，深入摸排易激化为“民转刑”命案的矛盾纠纷，积极严密防范“民转刑”命案。
（二）加强心理疏导和危机干预。加快推进社会心理服务体系建设，建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，重点围绕刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、严重精神病患者、生活失意人员、性格偏执人员和问题青少年等群体，加强人文关怀和跟踪帮扶，防止引发个人极端案（事）件。
第四节夯实多元化解工作基础
（一）加强调解队伍建设。进一步加强乡镇、村（社区）专兼职人民调解员队伍建设，选聘人力资源、社会保障、国土资源、物业管理、环保、医疗、婚姻家庭等行业领域优秀调解员，动态优化人民调解专家库构成。积极推动网格管理员参与矛盾纠纷化解，将培训合格网格管理员聘为人民调解员。坚持分系统分类型开展法治知识和专业技能全员培训。持续开展“调解一次纠纷，上好一堂法制课”活动，积极推行“法、理、情、德、利”“五合一”工作法和案例工作法，评选优秀调解案例上传到多元化解工作信息系统，供各级调解员学习借鉴，推动矛盾纠纷化解在法治轨道上健康发展。
（二）强化智能化建设。加强在线矛盾纠纷多元化解平台建设应用，完善平台实体化运行机制，提供“一站式”矛盾纠纷解决服务。加强各部门矛盾纠纷解决平台的系统对接和数据共享，完善在线诉非衔接机制，实现网上“一站式”矛盾纠纷解决。
（三）严格考核考评。加强督促检查，将矛盾纠纷多元化解纳入县委、县政府工作督查范围。把矛盾纠纷多元化解工作成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系。
第七章切实保障公共安全
第一节道路交通安全
（一）加强道路交通安全法规的宣传教育。提升广大交通参与者的安全意识、规则意识、法治意识，从源头上预防和减少道路交通事故的发生。加强路面宣传。依托路面整治点、执法点，结合日常巡逻排查、开展整治行动的方式，对查获的具体违法行为，在依法处罚的同时，向违法驾驶人、同乘人员宣传讲解相关法律法规和交通违法行为带来的危害和后果。加强网络媒体宣传。积极与新闻媒体加强合作，构建“报纸、电视、广播、双微平台”等媒体宣传网络，重点宣传交通法律、法规和安全行车、文明行车常识，按规定曝光严重交通违法行为，努力营造“文明交通、共同参与”的良好宣传氛围。加强重点场所宣传。在客运站、集贸市场、社区等人、车密集的地方悬挂交通安全宣传横幅，发放宣传资料。进一步加强农村地区宣传。深入农用车集中的重点乡镇农村集市等人流集中场所，重点宣传农用车违法载人、超员、超速行驶、酒后驾驶、涉牌涉证等各类交通违法行为的危害、法律责任和后果，让交通法治意识、安全防范意识深入广大群众的心中。
（二）加大道路交通安全隐患排查整治力度。重点排查学校周边环境和危险路段，对中、小学校、幼儿园、托儿所校车进行安全大检查，排查载客摩托车、三轮车、残疾人专用车、无证经营客车、低速货车登记。加快全县公路大桥隧健康监测系统建设，提高道路安全隐患监测能力。深入开展危桥险段整治，对于重点桥涵进行除险加固，暂时无力修建的危桥落实加强警示提防。坚持定期上路巡查，加强公路沿线安全隐患排查整治，整治公路“堵、占、挖”和打场晒粮现象，坚持开展对超限超载运输车辆的专项整治。强化客运市场安全隐患治理，认真履行“三把关一监督”职责，依法对客车、危货车辆强制进行综合性能检测。强化对客运站点管理，运管人员住站执勤，要求客运管理人员必须二十四小时值班，对每辆出站车辆要检查登记，严禁车辆超员和携带危险品出站。
（三）加强道路交通安全行政执法。推动新形势下道路交通安全领域行政执法规范化。强化行政执法监督，明确道路交通安全领域的督查要求和重点。采取随机抽查行政执法案卷、行政执法现场督查等多种方式开展督查检查，规范道路交通领域行政执法行为。
第二节企业安全生产
（一）强化体系建设。全面落实安全生产的党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和群众自律责任。全面开展清单制2.0版管理体系，强化生产事故应急预案备案制度，修订完善安全监管工作责任要求，完善安全生产会议制度、重要事项协调制度、联合督导制度、联合约谈制度等制度机制。
（二）健全机制建设。结合双重预防机制要求，建立健全安全风险和事故隐患数据库，全面推行风险分级管控和隐患排查整治体系建设，督促指导企业全面开展安全风险辨识，督导企业绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，督促指导企业开展风险分级管控工作。
（三）开展专项整治。深入开展安全生产专项整治行动。结合行业特点，重点突出烟花爆竹、道路交通、消防、工业企业和人员密集型场所等领域，持续开展安全生产专项整治三年行动，排查整治安全隐患，强化督查督导，坚决遏制和防范重特大安全生产事故发生。
（四）提升救援能力。坚持人防技防并重，强化对救援队伍的现场处置技术技能培训。建立企业风险评估及全员告知制度，完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案。建立应急救援演练体系，完善专兼职应急力量合成。建立事故现场应急救援指挥及应急通讯保障体系建设，督促企业加强应急救援队伍建设和应急物资储备。
第三节食品药品安全
（一）有效发挥政府在食品药品安全监管中的主导作用。严格按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和党政领导干部食品安全工作责任清单，落实食品安全党政同责目标绩效考核，落实“四个最严”要求，深入实施食品安全战略。发挥县食安办综合协调的“调度”作用，细化相关部门监督管理、协作配合权责边界，在源头治理、综合执法、“两法衔接”、宣传引导等方面形成合力。落实行业主管部门监管责任，强化部门间的协作配合、协同联动。不断提升监管能力建设，加强人员、设备、经费等方面的保障，提高基层监管水平和覆盖面。
（二）落实食品药品生产经营主体责任。全面落实食品药品生产企业主体责任，强化食品药品经营市场监管，形成县、乡镇、村（社区）三级监管网络。建立健全食品生产经营单位管理档案。抓好餐饮质量安全监管，全面实施《校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》。全面落实学校食品安全校长（园长）负责制、食品安全主体责任和属地部门管理监督责任。开展保健食品行业专项清理整治行动，严厉查处保健虚假宣传保健功能和非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为。严厉查处利用会销模式欺诈销售保健食品的行为。全面落实药品零售企业主体责任，建立和完善药品质量安全控制体系。督促药品经营企业落实好药品经营质量管理责任。加强药品安全信用体系建设，逐步健全企业诚信档案。健全执业药师制度，提高执业药师药学服务水平，规范药品经营秩序和执业药师执业行为，切实保障人民群众用药安全。
（三）充分发挥社会协同监管作用。健全完善食品药品安全突发事件应急处置机制，完善应急保障措施。加强行业协会自律管理，建立健全行规行约和奖惩机制。持续完善专兼职食品药品安全协管员队伍培训和管理制度。以“大雅阳光厨房智慧监管平台”为抓手，推动实现监管信息化、监管数据共享化和风险管控数据化。通过抖音等新媒体广泛开展“你点我检”等宣传教育活动，加强和公众的沟通、交流、互动，有序开展食品药品安全舆论监督。
第四节消防安全
（一）全面提升公众消防安全意识。建成县级消防科普教育基地，依托新建公园建立户外消防安全宣传阵地。加强与媒体平台合作，开展消防题材短视频、公益广告等创作，加大优质消防题材宣传产品的供给。开展消防宣传教育和隐患曝光，根据不同时段精准推送消防安全常识。深入推进消防宣传“五进”工作，将消防宣传教育融入文明城市、平安社区、美丽乡村等创建内容。建立具有县域特点的农村宣传渠道，乡镇、派出所和村（居）委会等对农村留守儿童、孤寡老人等特殊群体开展上门宣传教育。分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，培养消防安全“明白人”。与重点行业部门建立联动机制，指导行业系统开展经常性消防培训，强化行业培训推手作用。督促社会单位建立常态化全员培训制度，掌握消防安全“四个能力”“一懂三会”基本内容。
（二）修订完善城乡消防规划。结合县域国土空间总体规划调整，及时修订完善城乡消防规划，将消防规划纳入2个片区国土空间规划，确保消防站点、市政消防设施、消防车道设计与规划的一致性和科学性。严格按照国家有关标准及规定，强化消防专业规划的约束力，同步健全消防规划实施情况的考评评估机制，纳入政府目标考核。修订完善乡镇消防规划，将市政消火栓与城市道路、市政供水系统同步规划、设计、建设与使用，确保公共消防设施建设与消防规划同步。在农村集中安置区、乡镇高火险单位等供水不足区域建设消防水池。对在建工程，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。
（三）健全消防安全治理体系。加强消防领域法律法规宣贯，组建县、乡镇两级消防安全委员会，明确乡镇消防安全管理机构。健全消防工作考核评价体系，明确目标责任，纳入日常检查、政务督查重要内容，强化结果运用。按照“三管三必须”要求，厘清消防综合监管和部门行业监管的职责边界，建立权责清单，推广消防安全标准化管理，经常性开展本行业、本系统的消防安全检查和多部门联合检查。探索授权乡镇综合执法机构开展消防监督执法，有条件的乡镇设立消防工作派出机构，组织、指导和督促辖区村（居）委会、单位和群众做好消防工作。完善网格化管理机制，将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作。全面建立火灾高危单位灭火救援准备工作机制。推动社会单位按规定建设微型消防站，开展消防安全评估、自动消防设施检测，编制灭火和应急疏散预案等措施，全面提升单位消防安全水平。
（四）提升应急救援能力建设。加强消防救援队伍人才队伍建设，选拔苗子、培养骨干，使之能适应“全灾种、大应急”实战需求。强化专业救援队建设，立足辖区灾害类型，统筹建设模拟化、实战化训练设施设备，全面提升森林火灾扑救、山岳地震救援、水域救援、高层地下建筑火灾扑救突击小组快速处置初期事故能力。夯实灭火救援准备工作，实现火灾高危单位“一张图”的作战方案。强化部门联动协作，完善消防与应急、公安、交通、水利、气象、自然资源、综合执法等部门和社会救援力量应对灾害事故的会商研判、力量响应、指挥协调、资源共享、信息互通等联动机制，高频次开展联合演练，全面提高全县处置重大灾害事故水平。加快完善丹棱森消融合灭火战法，适时向全省开展推广运用，使之成为“丹棱思路”和“丹棱方法”。
第五节学校安全
（一）进一步压实学校安全工作责任。完善学校“党政同责、一岗双责”安全管理体系，落实党政主要领导的安全管理第一责任人、分管领导的直接责任和职能部门、教学单位负责人的具体责任。将学校安全管理“一岗双责”分解落实到基层党建、教育教学、教研科研、行政管理、群团组织管理、后勤服务和社会服务等部门单位，明确各部门单位安全管理的具体内容、工作重点和责任范围，与学校各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。推行学校安全管理清单制，细化每一个职能部门、每一个岗位和每一名教职员工的安全管理责任，将安全管理和教育融入到学校日常工作的各个环节，实行“照单履职、按单办事”。
（二）进一步提升学校安防能力。坚持人防物防技防心防综合防控，加强校园安保队伍、安防装备设施、智慧安防系统和心理情感疏导干预体系建设，定时开展校园消防安全、食品卫生安全、危化药品安全、校园群体性事件、地震滑坡等自然灾害宣传教育和应急训练，不断强化学校安全风险意识，增强校园师生员工安全防范能力。“十四五”期间，全县乡村幼儿园专职保安员配备率、城镇幼儿园封闭化管理率、学校硬质防冲撞设施安装率、乡村幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率等校园安防建设行动计划指标完成率达100%。全面落实校园消防安全标准化和食堂食品安全智能化管理，让校园安防系统设施更加完善，安全管理更加科学规范，学校风险防控机制运行更加高效。
（三）继续提升学校安全风险防控能力。深入推进安全教育进学校进课堂，不断强化校园安全风险意识。常态化组织开展学校消防安全、食品卫生安全、危化药品安全、校园群体性事件、地震滑坡等自然灾害和师生员工心理情感问题的隐患排查，做到早发现、早预警、早整治。加强校园安全重点领域安全风险感知、自动预警告警和自我防控保护等智慧安防系统建设。关注师生员工心理情感变化，推进丹棱县青少年心理健康辅导中心项目建设，及时稳妥地开展有针对性心理情感问题疏导干预。加大学校安全暗访督导力度。整体提升学校安全风险防控水平。
第六节生态环境安全
（一）构筑生态安全空间格局。以总岗山生态屏障、安溪河、思蒙（濛）河、金牛河三条生态廊道，构建全县“一山三廊、一园多点”生态安全格局。以九龙山省级森林公园和老峨山区域为生态绿核，持续提升森林生态系统功能，加强森林抚育和低效林改造，加快修复受损的生态空间。以安溪河、思蒙（濛）河、金牛河为河道生态带，开展岸线修复整治，加强主要河湖生态廊道建设，加大河道综合整治力度，加强流域水环境治理和生态堤岸建设。推进思蒙（濛）河沿河森林观光走廊和仁美安溪河绿色走廊、梅湾湖环湖绿化景观工程建设。加强水土流失敏感区保护修复，提升水土保持功能。
（二）加强生物多样性保护。适时启动丹棱县生物多样性本底调查，建立丹棱生物多样性数据库。实施生物多样性保护工程，构建生物多样性保护网络。开展全县林业及农业外来物种普查，制定入侵生物治理工作方案。在城乡绿化中优先使用本土植物，规范公众野生动物放生行为，防止外来生物入侵。加强林业及农业有害生物综合防治技术应用和基础设施建设，建立丹棱县外来物种应急、联动机制。
（三）加大生态保护与修复力度。实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理、坡耕地改造、河流综合治理等重点生态工程和山水林田湖生态保护及修复工程。加强湿地保护，严格湿地用途监管，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。持续开展安溪河、思蒙（濛）河、金牛河岸线保护和利用专项整治，实施两岸造林绿化等工程，进一步提高自然岸线保有率。督促矿产、建材等资源型企业严格遵守“谁破坏、谁治理”“绿色开采”“边开采、边治理、边恢复”等原则，引导采用先进适用的开采技术和设备，实施治理与开发利用相结合，实现矿山可持续发展。
（四）加强生态环境保护监管。加强自然保护地监管，制定自然保护地管控指引，实行自然保护地统一管理、分区管控。严格控制资源环境开发强度，规范开发建设活动，严格控制新增建设占用生态空间。深入开展丹棱自然保护地“绿盾”专项行动，全面排查自然保护地内破坏生态、违法捕猎等违法违规行为。开展自然保护地保护成效评估，提升自然保护地监管效能，推进自然保护地有效监管。
第七节寄递物流安全
（一）健全完善寄递物流安全监督管理措施。加强行业安全监管。健全安全责任体系，全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。加强企业安全生产管理机构建设，健全完善安全管理内控制度，加大安全生产技术设备投入。加强寄递安全宣传引导，提升寄递从业人员安全生产意识和用户安全用邮意识，加强用户信息安全管理和寄递人员安全管理。推进法治邮政建设。增强寄递渠道安全管理能力，完善安全管理制度，实现安全监管无盲区无例外。坚持依法行政，提高依法行政意识和能力，规范行政处罚行为，强化行政执法监督手段。加强行业诚信体系建设。全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强法规制度宣传，推进邮政行业监管、邮政普遍服务、快递服务、行业安全管理等标准和配套制度的落地落实。推进绿色邮政建设。加快邮件快件包装治理，推广绿色包装新材料新产品，推动包装减量化和包装物循环使用。健全邮政业绿色发展治理保障体系，推动《快递暂行条例》有关标准落实。加强绿色治理。加大对行业生态环境保护督导检查力度，加强与商务等相关部门沟通，推动电商与寄递企业共同落实包装环保要求。
（二）严格落实“三项制度”监管制度。按照“双随机、一公开”的要求，对全县寄递企业三个“百分之百”制度执行情况进行监督检查，确保辖区内寄递企业安全检查全覆盖。并定期对监督检查情况进行通报。对三个“百分之百”制度执行不力的，绝不姑息；对拒不执行三个“百分之百”制度、导致发生重大寄递企业安全责任事故的，依法从严、从重、从快处理。
（三）加强寄递物流企业安全经营责任制。督查企业整改排除自查问题隐患情况，深入查找出现问题隐患的原因。建立健全企业内部隐患排查和整改档案，实行销号管理。落实企业安全生产主体责任，健全奖惩机制，把三个“百分之百”制度执行情况纳入员工和网点绩效考核，做到敢管、善管、严管。对问题隐患长期存在，而且拒不整改的员工和网点，应当采取强有力措施堵住寄递渠道安全漏洞，维护寄递渠道畅通安全。
第八章推进司法领域全面深化改革
第一节推进法院司法责任制改革
（一）深化司法责任制改革。全面落实“让审理者裁判”。组建以员额法官为中心的新型审判团队，制定承办法官、合议庭和院庭长“权力清单”，建立专业法官会议制度，严格审委会研究案件的范围和程序，严格承办法官、合议庭审签文书制度，实行干预、过问案件全程记录。全面落实“让裁判者负责”，明确案件质量终身追究。
（二）深入推进家事审判改革。持续深化妇女儿童权益保障，将家事审判改革和打造“巾帼法庭”特色与人民法庭建设、多元解纷等工作有机融合，着力特色开展专业化心理辅导、保护妇女儿童合法权益，积极调动司法、综治、妇联、公安、教育、民政等部门和社会力量共同参与化解家事纠纷。
（三）深化庭审实质化改革。坚持繁简分流与庭审实质化协同推进经验做法。实施繁简分流，深化“公正提速”行动，为庭审实质化创造条件。大力推行庭审实质化审理，严格审理标准，侦查人员常态化出庭作证，大幅提升证人出庭比例，确保审理实效。持续开展“民事商事审判效率提升工作”创先争优活动。
（四）落实司法体制综合配套改革。改进审判监督管理，严格“四类”案件监管。探索审判辅助、司法行政事务集约化、社会化管理，配强司法辅助人员。完善法官员额动态管理机制，加强法官权益保护，建立法官权益保障协调联动和不实举报澄清机制。持续推进人民法庭优化布局，推行当场立案、电话预约立案、网上立案等方式，实行诉讼材料一次性告知，当场可缴费，让当事人少跑路。为当事人提供现场调解、在线调解等多种调解选择。完成审判庭科技法庭和庭审直播配套保障。推行案件繁简分流，提高简易程序适用率。实行电子送达、电话送达等方式，缩短审理周期，提高审判效率。加强智慧法院建设，推进诉讼流程在线运行、监督事项自动预警、审执办案职能辅助和网上诉讼服务，高效对接群众诉讼和干警办案需求，实现“指尖诉讼、掌上办案”。开展智慧法院系统及设备、智慧法院提档升级建设、机关设施修缮及功能改造等项目，实现无纸化会议室、数字审委会，完成图书阅览室、荣誉室、健身房改造。新增诉讼服务中心（信访接待中心）、执行事务中心、会务中心及附属设施等配套基础设施建设等。
第二节推进检察院法律监督改革
（一）做优刑事检察工作。发挥捕诉一体办案优势，深化检警协作，充分利用派驻公安检察室，强化对侦查活动的引导、介入和监督，把好侦查质量关。准确适用认罪认罚从宽制度，全面落实最高检28条深化适用措施，在自愿性的前提下，注重被害人权益保障。全面落实“少捕慎诉慎押”司法理念，健全羁押必要性审查，切实减少审前羁押率。依法行使起诉裁量权，建立健全《轻微刑事案件适用相对不起诉工作指引》，以公开审查和公开宣告的方式促进不起诉案件的公开公正。充分发挥驻所检察室便利，配合开展好“巡回检察”工作，加大对监管执法、超期羁押、社区矫正等方面的检察监督。依法做好职务犯罪线索排查工作，加强与监委、法院、公安的协作配合，决不让腐败分子逍遥法外。全力配合做好司法人员职务犯罪侦查，提升办案能力，严守办案安全底线。做好职务犯罪审查及预防工作，加强与监委、法院的协作配合，精准快速打击犯罪。稳妥推进司法人员职务犯罪侦查，强化办案主体责任，严守办案安全底线。以青少年法治宣传教育实践基地为依托，防止和减少青少年犯罪。
（二）做强民事检察工作。以全面实施民法典为契机，加强对损害社会公共利益、程序违法、裁判显示公平等突出问题。通过精细化审查，在生效裁判、审判程序和审判人员违法、民事执行等严重损害当事人合法权益、造成重大社会影响，以抗诉、再审检察建议、检察建议等多种方式实现监督目的、深化监督效果。继续发挥检察支持起诉职能，利用支持起诉、刑事附带民事诉讼工作机制，为农民工、老年人等社会弱势群体撑腰发声。
（三）做实行政检察工作。依法履行对行政诉讼活动的法律监督职能，加强与法院、行政机关等有关部门的沟通联系，充分运用“两法衔接”平台，强化信息共享、案情通报、案件移送，扩大监督案件来源扩大案件线索来源。继续强化非诉执行监督，常态化开展行政争议实质性化解，通过检察建议、和解等多种方式维护申请监督人合理合法诉求，维护司法公正和司法权威。
（四）做好公益诉讼检察。围绕县委中心工作、服务大局，突出生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护、安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保障、文物和文化遗产保护等领域，重点办理法定领域中公益受损严重、人民群众反映强烈的重大案件。拓宽公益线索来源，加强公益诉讼宣传报道，充分发动人民群众挖掘公益线索，建立公益诉讼线索举报奖励办法、公益随手拍等制度，扩大案件线索来源。加强协作配合，建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，健全公益保护联席会议制度，实现与生态环境、自然资源、市场监管、农业农村等行政机关之间的信息共享、线索互移、办案协作。
（五）做细控告申诉检察。完善控申部门的“一站式”检察服务。落实信访件件有回复“回头看”工作，扎实提升件件有回复工作提质增效。切实落实高检要求，领导干部主动接访、约访、下访。严格落实首次申诉的信访案件由院领导包案办理，直至问题得到解决、矛盾纠纷得以化解。积极探索符合丹棱实际的简易听证工作模式，实现信访接待场所全面听证。组建8个巡回检察组，监督触角有效延伸，注重在案件办理中搜集民情民意，在法治服务中化解矛盾纠纷。妥善化解涉检信访和矛盾纠纷，做好司法救助工作，积极防范处置由利益诉求引发的群体性事件，做好应急预案。
（六）开展社会治理检察建议质效评估。将办案职能向社会治理领域延伸，充分发挥社会治理检察建议在助推社会治理中的积极作用，运用法治思维和法治方式破解社会治理难题。做好与被建议单位的沟通协调，建立健全常态化机制，着力解决司法案件背后苗头性、倾向性及深层次问题，把检察建议的整改落实质效转化为提升社会治理的效能。
第三节深化公安改革
（一）深化公安机关内设机构和队伍管理改革。以破解制约改革的瓶颈难题为切入点，在完成内设机构调整的基础上，通过进一步强化队伍管理改革，构建起职能更加科学、事权更加清晰、指挥更加顺畅、运行更加高效的公安机关机构职能体系，将派出所传统的值班勤务运行模式调整为“两队一室”架构下的专业警队管理模式。聚焦综合指挥、社区警务、打击办案三大业务领域，推动基层警务工作实现系统性重塑和整体性变革。深化公安“情指勤舆”一体化实战化运行机制改革，完善实体化运行的情报指挥中心，统筹牵动全域、职能部门领域、派出所区域三级综合指挥体系建设，做到“一体接报”警情、“一图展示”警力、“一网融合”研判、“一链反腐”一线。
（二）深化警务辅助人员管理制度改革。严格落实《四川省公安机关警务辅助人员管理办法》，严格落实管理主体责任，深入推进辅警队伍建设。完善警务辅助人员使用管理，确立“谁使用、谁管理、谁负责”的工作原则，落实辅警队伍建设管理职责。强化日常考核、训练工作，与民警同考核、同训练，实行月记分，季评价，提升辅警队伍战斗力。在职业保障、招录管理、教育训练等方面实行严格督导检查，切实深化辅警管理改革。
（三）推进办案运行机制改革。全面完成办案中心升级改造建设任务，制定执法办案管理中心使用规定，健全完善基层所队与办案中心的工作衔接机制。深化刑侦运行机制改革，健全完善侦查打击体系，充分发挥刑侦“尖刀”作用。进一步深化所队捆绑工作模式，明晰职责定位，优化运行架构，最大限度地提升所队融合的精密度。做专社区警务体系，健全由派出所、社区警务工作站、社区警务工作室组成的“所站室”三级警务平台。严格管理和严密控制权力行使过程，采用改革创新、硬件升级、科技支持三种手段严格“控权”。深化执法监督管理，完善刑事案件统一对口衔接、重大疑难案件听取意见、网上协同办案等机制，稳步推进侦查监督与协作配合机制建设。
（四）推进现代警务运行机制改革。深入开展“枫桥式”派出所建设，城区派出所实行“两队一室”警务机制改革，农村派出所实行“责任包干”机制，做实做强基层警务，做精综合指挥体系。推进派出所所长进乡镇党委班子和社区民警进村（社区）两委班子，实现社区民警专职化，做到社区警务室与社区居委会、党群服务中心同址办公，促进基层警务与社区治理深度融合，变“治安管理”为“社会治理”，着力解决基层社会治理“最后一公里”问题。
（五）深化公安“放管服”改革。统筹防控常态化和促进经济社会发展，动态调整优化突发事件管控措施，突出重点、细化对象、精准施策。编制公布出入境行政许可事项清单，深化“证照分离”改革。推进涉企收费专项治理，切实纠正乱收费等行为。依法严厉打击各类涉企知识产权犯罪，切实保障企业合法权益。完善互联网安全监管标准体系，指导相关单位落实信息网络安全管理制度和安全保护技术措施，提升移动互联网整体安全监管能力。严格落实省、市、县“放管服”改革要求，纵深推进便民、利民、惠民等措施落实，结合我县实际，推出更多便民改革举措。积极深化“互联网+公安政务服务”建设，抓实“一网通办”前提下的“放管服”改革，持续推出便民利民举措，大力推广“跨省通办”“川渝通办”等政务服务举措，进一步提升行政审批和服务质效，打造更加优质便捷的政务服务和营商环境。建立健全常态化政企沟通机制，积极推动优化便利对企业务，开展常态化督察，加强举报投诉受理核查，严肃查纠执法损害企业和群众利益的行为，全力创造良好的营商环境。
第四节推进司法行政改革
（一）推进行政执法体制机制改革。持续深化市场监管等6个领域综合执法改革。结合“网格+执法”工作，加强乡镇赋权工作，以乡镇综合行政执法办公室为核心，充分整合各领域执法资源，强化乡镇“1+4+X”综合行政执法力量，逐步实现“一支队伍管执法”。
（二）深化公共法律服务改革。完善公共法律服务体系。进一步优化县、乡镇、村（社区）“三级”公共法律服务实体运行平台，逐步提升律师、公证、调解、基层法律服务等机构的法律服务水平和质量，让法律服务更加便捷。
（三）完善以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化解机制。加强专业性、行业性和个人调解室等调解组织建设，切实将各类矛盾纠纷化解在基层。
（四）推进社区矫正标准化建设。推进“智慧矫正中心”一体化平台三级贯通工作，有序开展社区矫正指挥中心功能室细化和系统升级工作，落实《丹棱县社区矫正工作办法》，提高社区矫正治理效能。
第五节加强政法领域制约监督制度机制建设
（一）加强党的领导监督。完善党委对政法单位的领导监督机制，着力构建领导监督体系。政法机关党组织要自觉接受党委全面领导监督，严格执行重大事项请示报告等制度。完善政治督察制度，加大对执行政治纪律和政治规矩的督察力度。完善“协管”“协查”机制，建立健全政法委员会议事规则、委员述职、党委政法委派员列席政法单位党组（党委）民主生活会等制度。加强党委政法委执法监督，提高规范化监督质效。
（二）加强上级监督。完善政法单位党组（党委）对其下属党组织的领导监督制度机制。健全政法单位党组（党委）在执法司法工作中发挥领导作用制度、党组（党委）成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，确保党的路线方针政策和重大决策部署在宪法法律范围内从上到下得到贯彻落实。
（三）加强内部制约监督。完善法院审级职能定位、审判权力和责任清单，健全“四类案件”识别监管机制，强化院庭长审判监督管理权，坚持事中监督、全程留痕、组织化行权。优化检察机关分工负责、各有侧重的法律监督工作格局，健全上下级检察机关依法接续监督机制。健全上级公安机关对下级公安机关监督体系，完善督察机构对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责制，推行派驻督察，加强公安机关系统监督。全面加强对监狱、戒毒、社区矫正、司法鉴定等重点领域和关键环节的监督管理。优化减刑假释信息化办案平台，推动减刑假释案件全流程网上流传、全程留痕。健全减刑、假释、暂予监外执行案件办理责任制。
（四）加强互相制约监督。完善以权力制约权力机制，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工负责、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一常见多发刑事案件基本证据标准，完善侦查机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议制度。深入推进庭审实质化，健全庭前会议、法庭调查和非法证据排除规程，严格落实侦查人员、证人、鉴定人等出庭保障制度，有效发挥审判对侦查起诉的制约引导作用。强化检察机关法律监督职能，完善刑罚变更执行同步监督制度，拓展看守所等场所巡回检察深度。
（五）加强社会监督。健全检察机关听证审查制度，落实公安机关执法告知制度，最大限度公开执法依据、程序、进度和结果。健全减刑、假释等案件信息及时向在押服刑犯人及其家属公开的制度机制。拓宽听取群众意见、接受群众监督的渠道，规范投诉的受理、转办、督办、反馈、评价流程，让人民群众更多更有效地参与、监督和评判执法司法工作。建立健全执法司法案件舆情监测与管理监督联动机制，及时推送网络热点案事件线索，积极回应社会关切。
（六）加强智能管理监督。加快推进跨部门大数据办案平台应用，推进大数据技术与办案深度融合，提升从海量数据中发现立案、侦查、审判、执行等工作中常见违规违法问题能力。加快证据审查辅助、法律法规辅助、量刑量罚辅助等智能化软件应用和推广，提升智能监管水平。
第九章 主要保障措施
第一节 加强党委对规划实施的全面领导
（一）县委平安丹棱建设领导小组全面负责规划的实施，提供坚强组织保障。县委平安丹棱建设领导小组牵头组织编制全县社会治理创新发展五年规划，并依据规划制定实施年度计划，明确各乡镇、部门（单位）的年度目标任务及其有关组织实施部门（单位）的牵头责任和具体责任，报县委批准后全面组织实施，确保社会治理始终沿着规划的目标方向、战略路线、时间进度、一年接一年有条不紊地扎实推进。
（二）选拔配备忠诚可靠、敢于担当的党员领导干部和业务骨干队伍，全面推动社会治理创新发展五年规划实施。县委平安丹棱建设领导小组成员单位要认真按照职责分工，为全面实施规划提供坚强组织保障，选拔配备忠诚可靠担当的党员领导干部和业务骨干队伍靠前指挥、率先垂范，在社会治理急难险重中敢于亮剑、勇挑重担、攻坚克难。组织动员机关、企事业单位、群团组织、各界社会力量和人民群众积极主动参与，全面实施社会治理创新发展规划。
（三）加强规划实施效果的舆论宣传，营造良好社会氛围。加强规划实施效果的舆论宣传，营造有利于规划实施的良好社会氛围，最大限度地激发社会公众积极参与共建共治共享社会治理的积极性和创造性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安丹棱建设迈上新台阶。
第二节 加强社会治理队伍能力建设
（一）强化政治担当能力。加强党的全面领导，把政治建设摆在首位，切实贯彻落实党中央、省委、市委和县委的重大决策部署，牢记初心使命，强化整体国家安全观，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，切实做到“两个维护”，常态化抓好政法队伍教育整顿，建设一支听党指挥、本领过硬、人民信赖，在社会治理急难险重中不怕牺牲、敢于亮剑、能打胜仗、忠诚可靠担当的政法铁军和职业化、专业化、社会化的社会工作人才队伍，建设和维护国家政治安全、社会和谐稳定、人民安居乐业的社会环境。
（二）提升群众工作能力。继承和发扬党的优良传统，关心群众生活，切实维护人民群众的合法权益。坚持党的群众路线，注意工作方法。善于从人民群众的生产生活和社会交往的异常情况中洞察发现矛盾纠纷源头和社会风险隐患，并鼓励和引导群众向网格管理员报告或者以举报等多种方式提供线索。创新发展新时代“枫桥经验”，统筹使用自治、法治、德治等多种途径和方式方法，及时防范和化解社会矛盾纠纷在源头在基层在当地，减少和避免矛盾纠纷发酵导致信访上访，或酿成不稳定的社会事件。熟练掌握和使用互联网等先进信息通讯网络手段做好新时代群众工作，不断提升群众工作绩效。
（三）加强科技应用能力。根据县、乡镇和村（社区）等不同治理层级、不同职能部门和行业领域、不同职责岗位人员掌握和使用先进信息化手段等科技应用能力要求，分级、分类、分项目扎实开展信息化、智能化、智慧化知识技术技能培训和实战化训练，以先进科技支撑助推新时代社会治理绩效提升。加强网格管理员原始数据收集分类存储和传输技术技能培训，为数字社会治理提供真实动态高质量的第一手数据资源。强化各治理层级、职能部门和行业领域及其岗位人员，充分利用互联网、物联网、大数据和人工智能等先进技术，进行预警预测、分析研判、决策咨询和指挥调度等分析处置能力培养和实战训练，不断提升数字时代社会治理能力。持续加强网络舆情监测处置能力，及时发现和快速应对处置利用互联网平台危害国家主权、制度和意识形态等国家安全，以及蛊惑和煽动不稳定事件、极端事件和暴恐事件，筑牢打赢“五反”斗争、维护国家政治安全、社会和谐稳定、人民安宁幸福的安全防线。
（四）增强依法打击能力。统筹使用传统方式和现代科技手段，充分发动群众，利用国家政治安全、公共安全、社会治安、综合治理和基层网格等安全防控体系，不断提高及时预警、感知和发现各种违法犯罪行为的能力。改革完善政法机构体制机制，进一步提高政法机关协同高效的运转效能，加强政法铁军队伍建设，不断增强依法对各种违法犯罪的案件侦破、批捕起诉、审判终结和判决执行能力，切实做到对违法犯罪人员，尤其是对危害国家主权、制度和意识形态等国家安全，以及蛊惑和煽动极端事件和暴恐事件的违法犯罪人员抓捕迅速、量刑准确、执行快速，始终保持对各种违法犯罪行为实施精准打击、打击一次震慑一批的高压态势，确保社会长治久安。
（五）提高舆论导控能力。正确认识和利用社会舆论发生、发酵、发展和消散的客观规律，不断增强舆论导控能力。严守新闻宣传纪律，严格执行权威部门新闻发言人制度，不信谣、不传谣、不造谣，不断增强以权威部门及时发布的客观信息引导主导社会舆论的能力。大力培养迅速排查负面社会舆论汇集的地理空间、网络空间方位和发生源头的能力，组织精干力量开展快速空间布防和应对处置实战化训练，不断增强应对负面社会舆论的防控能力，消除其继续发酵和发展的环境条件。强化培养从社会舆论汇集的地理空间和网络空间中快速侦察发现负面舆论发生源头及其涉嫌违法人员的洞察分析能力，并迅速依法采取防控措施，隔离和斩断负面舆论发生源头，加快消除负面舆论。
第三节 加强社会治理目标绩效管理
（一）完善社会治理目标绩效考评指标体系。坚持以人民为中心的发展理念和系统治理观念，引进全周期管理和精细化管理等先进管理理念和方式，完善城市治理和农村基层社会治理目标绩效考评指标体系，加强市域社会治理全要素、全方位、全过程、全周期的目标绩效管理。从时间维度和结构维度两个维度，结合城乡基层经济社会的全过程、阶段性结构特征和全周期发展要求，健全分类分级分阶段差异化的全周期管理和精细化管理指标。从全要素管控、分层次治理、跨区域协同、全流程监督等四个层面和前期、中期、后期等三个过程环节细化全周期管理指标；从社会矛盾风险预防化解、社会治安防控体系建设、特殊人群服务管理、公共安全体系建设、信息网络建设管理、社会治安秩序等六个结构维度细化精细化管理指标，以期形成社会治理规划高效实施的目标导向。
（二）创新社会治理目标绩效考评方式方法。在现有目标绩效考评方式方法的基础上，充分利用数字经济、数字社会和数字政府提供的物质技术条件，改革创新社会治理目标绩效考评的方式方法。逐步推行开放式多元化、民主化、数字化的社会治理绩效考评方式，通过研发使用社会治理绩效考核评价软件，按照设定的社会治理绩效考评指标和要求，从社会治理全要素、全方位、全过程、全周期的全流程监督数据资源中抓取数字信息，自动生成绩效考评报告，最大限度地提高治理绩效考评工作的智能化、高效化和考评结果的客观化、公正化水平。
（三）强化社会治理目标绩效考评结果应用。将社会治理目标绩效考评结果，作为县级各部门和各乡镇评先选优的重要依据，作为各级有关领导班子和领导干部业绩评价的重要依据，作为急难险重中发现和选拔领导干部德、能、勤、绩的重要参考依据，作为对社会治理中出现重大责任事件、造成严重社会影响的责任部门（单位）和相关责任人问责追究的重要依据。
第四节 加强政府对规划落实的财政投入
（一）落实社会治理财政预算。将规划实施所需人员经费、机构运转经费、项目建设经费依法依规纳入各级各部门年度预算予以保障，并及时足额拨付到位。
（二）保障社会治理奖补经费。按照《四川省法律援助条例》（2014年修订版）、《眉山市人民政府关于进一步鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解若干政策》（眉府发〔2020〕3号）等制度规定，落实社会力量参与矛盾纠纷化解工作经费、法律援助及奖励等经费投入。
（三）加强社会治理成本监督。坚持厉行节约的方针，加强对规划实施机构各种经费支出的监督，降低社会治理成本，不断提升社会治理财政支出绩效。
附件：丹棱县“十四五”期间社会治理建设项目规划
