政府工作报告

在丹棱县第十八届人民代表大会第六次会议上

丹棱县人民政府县长  毛自林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。面对复杂严峻形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级党委、政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力，克难奋进，较好完成了县十八届人大四次会议确定的工作任务。全县GDP突破100亿元（预计，下同），一般公共预算收入突破6亿元，争取到位上级资金突破20亿元，达21.6亿元，县域经济高质量发展运行监测跃升24位，位居全省第5。荣获国省荣誉30余项。省委书记王晓晖莅丹调研，给予充分肯定。

一年来，我们承压奋进稳增长、促转型，产业发展蹄疾步稳

项目蓄力赋能。35个省市重点项目顺利推进，长秋山旅游公路、未来人才社区等项目建成投用，川渝特高压在全市实现首基进场、线路建设、征地拆迁“三个率先”，药科学院二期、客运中心等项目加快建设。全社会固定资产投资增长15.7%。新招引项目21个，签约金额80亿元。

工业聚链成势。异质结太阳能电池入选全省唯一光伏产业新赛道。成功招引晶优光伏、太阳井等项目，光伏产业开启从电池片到组件、设备、应用全产业链发展新赛道。天然气勘探快速推进，全国最大单井净化装置建成投用，产能和对地方经济贡献实现翻番。企业创新能力持续增强，琏升光伏获评省级创新型中小企业，川运重工、立源化工获评省级“专精特新”企业。新增规上企业10户，规上工业增加值增长25%。经开区规划环评顺利完成，扩区调位稳步推进。首座220kV变电站建成投运，电网更加坚强有力。

农业稳产提质。保地稳粮扎实推进，恢复补充耕地3000亩，改造提升高标准农田5000亩。桔橙产业持续做优，柑橘生猪种养循环现代农业园区获评省级五星级农业园区，“丹棱大雅柑”成功注册地理标志证明商标，科技小院获评全国“最美科技小院”，丹橙果业获评国家重点龙头企业，“丹棱桔橙”第八次荣登中国区域品牌百强榜。加大销售力度，引入顶级网红直播带货，丹棱桔橙网络零售增长15%，远销12个国家和地区。一产增加值增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长6%，人均存款增加至8.8万元。

服务业企稳回暖。丹棱名片再添“新成员”，成功入选省级“千年古县”地名保护名录，幸福古村入选中国传统村落保护名录，举办首届老峨山山径赛，全县旅游总收入增长14.3%。抢抓消费品以旧换新政策机遇，常态化发放消费券，推进“交商邮供”融合发展，所有乡镇和一半以上的村（社区）实现快递直发。电商销售突破10亿元，社会消费品零售总额增长4.9%，三产增加值增长6.2%。

一年来，我们一体统筹强建管、提品质，城乡面貌更加靓丽

城镇提档升级。南环线、西环线顺利推进，随着成峨高速开工，北环线年内将启动建设，高标准环城公路呼之欲出，10平方公里、10万人的城市骨架雏形初现。抢抓入选全国首批县城体检试点县机遇，启动原镇小、牌坊路片区基础设施建设，提前一年完成“十四五”老旧小区改造任务。争取1.27亿元超长期特别国债，全面启动县城防洪排涝、雨污分流治理项目。仁美省级百强中心镇建设顺利推进，乡镇场镇基础设施持续提升。

乡村宜居宜业。新建、改建农村道路37公里，乡镇全部通二级以上等级公路，行政村全域通双车道。新建和美乡村示范村4个，农村自来水普及率96%，天然气通户率95%。“四好农村路”养护、“厕污共治”等经验全国推广，全国农村人居环境整治提升工作培训班来丹现场观摩。村均集体经济收入突破56万元，7个村（社区）突破100万元。齐乐镇获评全省乡村振兴先进乡镇。

生态添绿焕新。扎实推进“蓝天、碧水”行动。系统推进大气污染防治，完成工业燃气锅炉低氮改造，重点行业绩效评级B级企业全市第一。持续推进农业面源污染和流域水生态治理，县域内3条主要流域水质稳定达地表水Ⅲ类及以上。顺利通过第三轮央督、省督，群众信访件举报全市最少。

一年来，我们不忘初心增福祉、惠民生，幸福指数稳步提升

公共服务更优。乡村医疗卫生体系建设深入推进，实现国家基本标准创建、达标乡镇卫生院、达标村卫生室、中医馆覆盖“四个100%”。“县中振兴”行动成效初显，高考本科上线率58.82%，600分以上学生增长71%。学前教育普及普惠、义务教育优质均衡两项创建顺利通过省级实地督导评估。全国首批、全省唯一运动促进健康中心落地丹棱。改造提升中小学校、幼儿园12所，九年一贯制学校、县人民医院新址修建等项目顺利开工，完成老年养护院主体工程，建成未成年人救助保护中心。有序开展第四次全国文物普查，完成郑山·刘嘴摩崖造像安防工程建设。张场镇文化站获评省级特级综合文化站。

基础保障更牢。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2481户脱贫户稳定脱贫，驻村帮扶工作代表全省接受国家调研督导，受到好评。为2.15万名特殊人群代缴基本养老、医疗保险，发放困难救助金3520万元。新建农民工服务站23个，城镇新增就业1500人，城镇调查失业率控制在3.8%以内。

社会大局更稳。成功破获部督、厅督案8件，“1+5+N”执法监督经验全省推广。平安建设群众满意度测评连续11年位居全省第一方阵。常态化开展道路交通、消防安全、森林防灭火等领域安全隐患排查整治，连续22年未发生较大及以上安全生产事故，连续21年无食品药品安全事故发生。

各项事业争先。统战、群团桥梁纽带作用充分发挥，多项工作国省领先。顺利完成第五次全国经济普查。国防动员、退役军人事务、民族宗教、机关事务、审计、气象、档案等工作取得新成绩。

一年来，我们从严从实转作风、提效能，自身建设显著加强

政治建设纵深推进。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，用以指导实践，推动工作。扎实开展党纪学习教育，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力进一步增强。

改革实践成效凸显。通道建设、产业配套、企业合作，加快丹棱融入都市圈步伐。全面推进国有企业改革，县属国企资产规模突破300亿元，新兴公司获AA评级。落实“高效办成一件事”，完成13个国家级、42个省级“一件事一次办”。重大项目行政审批时限提速30%。杨场镇便民服务中心创成省级示范中心。

作风建设不断加强。全面落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负相关规定。树牢过紧日子思想，一般性支出持续压减。主动接受各方监督，巡视、审计和各类检查、督查反馈问题整改有力有序推进，人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达100%。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设进一步加强。

各位代表，成绩来之不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，得益于全县上下的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、驻丹官兵、政法干警、消防指战员，向所有关心支持丹棱发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足：经济体量小，产业支撑不足，医疗、教育等公共服务与群众期盼还不匹配，营商环境还需进一步提升，安全底线还不稳固，政府自身建设仍有差距。对此，我们一定高度重视，全力解决。

2025年工作安排

今年是“十四五”收官之年，“十五五”谋篇布局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实上级党委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，聚焦进一步全面深化改革，坚持“兴产、聚人、营城、惠民”主攻方向，全力以赴拼经济搞建设、办实事惠民生、防风险守底线，持续推进经济社会高质量发展，加快建设“城乡融合·共同富裕”先行区。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，主要经济指标增速高于国、省、市平均水平。

重点抓好以下工作：

一、坚定不移抓高质量项目、增有效投资，培育高质量发展动能

坚持项目引领发展，将更多资源向有收益有就业的产业项目、提能级优环境的基础项目、补短板保安全的民生项目倾斜。

狠抓项目争取。抢抓国省重大战略和增量政策机遇，瞄准新型工业化、城市更新、民生保障等重点领域，常态化做好政策梳理、项目包装，动态储备项目150个、总投资300亿元以上，以政府有效投资带动社会投资。实体化运行项目推进中心，全力对上争取，全年到位上级资金增长10%。认真做好“十五五”规划编制，力争更多项目进入国、省、市规划。

狠抓项目招引。深化产业链招商、基金招商等多元模式，健全与国省市产业基金联投机制。瞄准县域主导产业，靶向招引一批“引领性”“填空型”优质项目，推动产业整体建链、两端延链、关键补链。健全招商引资项目准入审查和履约评估机制，有效防范只签约不建设或签大建小等现象，坚决杜绝假项目、伪项目。全年新签约项目20个，招商到位资金40亿元。

狠抓项目建设。健全项目全生命周期服务管理，出台制度规范项目实施，严防跑冒滴漏。实行项目前期工作、建设推进“双挂图”作战，一对一落实包保单位和联系领导，坚持包保单位每周、县领导每月、县政府每季度研究项目，及时解决项目推进问题。全年实施项目110个以上，新开工成峨高速等61个项目，竣工投用晶优光伏等77个项目，全社会固定资产投资增长6%。

二、坚定不移抓产业升级、促提质增效，筑牢高质量发展支撑

坚持兴产主攻方向，突出产业链培育和企业发展核心地位，壮大规模，彰显特色，构建高质量现代产业体系。

做强工业提能级。坚定工业优先发展不动摇，以产业链构建提升县域核心竞争力，以新质生产力培育提升企业核心竞争力和市场占有率。锚定市委赋予“高效太阳能电池制造基地”定位，深耕“晶硅光伏、锂电新材料+储能”，开工建设晶优光伏组件、异质结铜互联设备等项目，推动琏升光伏、和润坩埚等项目二期建设，加快电池片、组件和锂辉石组群产能释放，新能源新材料产业占比提升至35%。大力发展“装备制造+低空经济”产业，支持丹齿精工、瑞迪佳源巩固核心零部件、组件细分市场优势，培育单项冠军；联动发展无人机生产和低空试飞、应用等领域，推动睿宥无人机扩产提能、西钴航空发动机模具竣工投产，全力推动无人机试飞基地及配套设施建设。积极发展食品农副产品精深加工，带动农文旅融合发展。支持陶瓷、建材等传统产业转型升级、抱团取暖，精研行业细分市场，在困境中开新路。推进天然气勘探开采转化成链发展，加快4口新井勘探开发，启动天然气净化、液化等项目前期工作。支持企业研发创新，面向市场发展新质生产力。启动异质结融合创新中心建设，鼓励企业智改数转、技改扩能，提升产品竞争力和市场占有率，常态化推进丹棱造丹棱用。提升园区承载能力，完成经开区发展规划编制和目录修订，推动园区标准厂房、污水处理厂、齐乐220kV变电站等项目建设，满足企业发展所需。完成工业投资28亿元，规上企业突破80户，规上工业增加值增长15%。

做特农业扬优势。坚持粮油产业园区化、标准化、功能化、品牌化发展，加快新时代更高水平“天府粮仓”示范片建设，恢复补充耕地3000亩，粮食播面稳定在11.8万亩以上；延长粮油深加工产业链，开展脱糖大米、糖浆、超微粉等中试生产，加快雅香居冻粑量产达产，粮油深加工率达25%以上；立足天然富硒优势，打造富硒粮油品牌。持续擦亮“丹棱桔橙”金字招牌，在品质提升、品种培优、品牌打造、销售拓展上下足功夫，培育新品种标本200个以上，加快集体商标注册；落地10万吨果汁饮料生产项目，启动天府橙都西南晚熟柑橘交易市场建设；运营好特色农产品线上交易平台，组织网络达人、电商企业溯源直播，积极推进农超对接，支持扩大农产品出口，真正实现“种出好果子、开拓大市场、卖上好价钱”。

做活三产聚人气。坚持文旅融合、消费共兴，统筹推进现代服务业发展。启动学府水岸商业综合体和城区综合市场规划建设，带动周边街区业态发展，优化现有生活品市场、零售商超等布局，逐步形成“新消费商圈”。大力推进消费品以旧换新，打好会节活动、商家促销等“组合拳”，充分释放消费活力，带动全社会消费品零售总额增长5.5%。大力发展近郊度假经济，提升幸福古村、老峨山运营质效，串联打造长秋山、奔康大道文旅康养产业带，盘活梅湾湖等存量资源，完成虎皮寨山地运动公园策划。丰富亲子游、研学游等新业态，加快推进桔香稻田农旅研学综合体建设，积极拓展航空研学等服务。高水平办好桔橙节、山径赛等会节赛事，引入更多外向流量。全年游客接待量300万人次以上，旅游总收入20亿元以上，服务业增加值增长6.2%。

三、坚定不移抓改革开放、优营商环境，激发高质量发展活力

坚持改革激发活力，突出问题导向、目标导向，以经济体制机制改革为牵引，推动发展方式、发展动能、发展质量高效协同变革。

深化重点领域改革。聚焦国企改革攻坚，优化管理架构，推行市场化管理、企业化运行，加大考核和支持力度，推动国企去平台化，增强市场竞争力。持续探索阶梯式耕地地力保护补贴，推广“桔香稻田”粮经平衡、杨场镇高标准间种套种等模式，改进农文旅融合支持方式，千方百计保障种粮农民收益。加强和改进对金融机构的支持考核，鼓励金融机构抢抓适度宽松货币政策机遇，创新金融产品，支持实体经济发展。全面升级人才安居、子女教育等政策，实行一次性安家购房补贴。用好“献计丹棱”金点子征集成果，推进各领域改革发展。

提升对外开放水平。全面深化与成都市金牛区、大邑县、蒲江县和雅安市名山区等地合作，推动资源共享、优势互补、产业共建。优化丹蒲同城公共服务，增加两地公交开行班次，合作加快推进“引玉入丹”前期工作。支持扩大水果、茶叶等农产品进出口业务，持续拓展海外市场。推动琏升光伏、小锂想等企业对外经贸提质，实现内外贸一体发展。

优化县域营商环境。全面实行“代办代领制”“预约办理制”，做到“服务一站式”。升级“模拟审批”“容缺受理”等模式，审批时限再提速20%。开展违规设置市场准入门槛、侵害企业产权等专项治理，完善涉企收费和欠账清偿长效监管机制。规范涉企行政检查，探索“监管一件事”“综合查一次”改革，减少多头执法、重复检查等对市场主体的干扰。

四、坚定不移抓城乡融合、提城市品质，巩固高质量发展优势

坚持营城聚人提升能级，以国土空间规划为引领，统筹推进强城、兴村，促进城乡更高水平融合发展。

推进城市提质聚人。坚持规划、建设、管理一体推进，出台城乡规划管理技术规定，把牢提升城乡品质第一关。深化运用县城体检成果，分步实施“六大”工程，启动老东门、老南门、老北门“三大片区”更新改造，改造城中村、老旧小区7个。优化城市绿地、节点景观布局，提升城市品质韵味。持续加强城市管理，优化防洪排涝、雨污分流项目施工组织，尽最大努力减少对市民的影响。落实房地产支持政策，探索实行“房票”安置，全年销售商品房10万m²以上。坚持产业留人、教育引人、品质吸人，推进人口向县城集中，新增城市人口5000人。

推进乡村宜居宜业。坚持乡村建设、产业融合协同发展。持续加强乡镇场镇建设，提升公共服务能力，增强对乡村的辐射带动作用。深入开展省级美丽乡村重点县建设试点，完成精品村发展规划编制，创建宜居宜业和美乡村4个、“五美乡村”核心村1个。探索开展“六个一”乡村旅游赋能行动，着力开发金峡村、黄金村、峨山村等村落旅游业态，培育一批各具特色的精品民宿，提靓“丹棱游村”品牌。

推进交通内联外畅。全力推动成峨高速加快建设，加快融入成都1小时经济圈。推动南环线建成投用，加快西环线建设，启动北环线建设，为2027年建成城市环线打下坚实基础。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，持续完善幸福美丽乡村路、通组道路建设。坚持建、管并重，深化乡村客运“金通工程”，完成“三中心”主体建设。

五、坚定不移抓民生实事、增群众福祉，共享高质量发展成果

坚持惠民根本目标，全力办好民生实事，扎扎实实稳就业，用心用情解民忧，全力以赴强保障，兜准兜牢兜好民生底线。

优化社会保障水平。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业帮扶，搭建劳务合作社等平台，新增城镇就业1500人。大力推广以工代赈，帮助群众就近就业。健全分层分级社会救助体系，继续为困难群众代缴基本养老、医疗保险，推动惠残助残政策应享尽享。切实加强低保、特困、残疾人、困境儿童等特殊群体关心关爱。实施居家和社区基本养老服务提升行动，促进养老机构、助老餐厅等可持续发展。

提升教育医疗质量。持续推进教育补短行动，完成丹棱中学综合教学楼和九年一贯制学校主体建设，推动丹棱职中改革创优。坚持集团化办学，进一步提升各学段教育教学质量，建成全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。支持药科学院扩容升本，力争再引进1所高校。统筹推进紧密型县域医共体试点、乡村医疗卫生体系建设，完成县人民医院新址修建主体工程，建强乡镇卫生院特色科室，推进村卫生室标准化运行，加快建设县中医医养中心，力争县域就诊率达85%以上。

加强文化保护传承。实施文化扬名行动，深入挖掘阐释《丹棱文库》，推进大雅堂博物馆提档升级、民间众筹文化院坝常态化运行。持续开展第四次全国文物普查，加强丹棱白塔、龙鹄山等历史文化遗产活化运用，强化丹棱唢呐、丹棱冻粑等非遗保护传承，增强大雅文化在三苏文脉中的影响力。

六、坚定不移抓风险防范、树底线思维，守护高质量发展根基

坚持守土有责、守土尽责，扛牢“优环境、促发展、保稳定”政治责任，高标准建设美丽丹棱、平安丹棱、幸福丹棱。

全力改善生态环境。扎实做好央督、省督“后半篇文章”，实施生态环境分区管控，推进高值区深度治理，支持陶瓷行业实施SCR等治污工艺，加快砖瓦行业压点整合，环境空气质量稳定达国家二级标准。深化河湖治理“解放模式”，推进重点小流域水生态保护修复，确保县域内3条河流水质稳定达地表水Ⅲ类及以上。加快“天府森林四库”和国家储备林项目建设。

全力防范重大风险。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测帮扶机制，稳定提升脱贫人口收入，守牢不发生规模性返贫底线。严格落实政府过紧日子要求，强化金融、国企、政府债务等重点领域监测预警，坚决守住不发生系统性风险底线。守牢保地稳粮底线，坚持用地必审批，违法必问责，坚决遏制违法用地增量，积极化解存量，确保耕地只增不减。

全力维护安全稳定。全面推行安全生产“一包一”，加强安全生产制度建设，把安全生产责任落实到最小单元。常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。扎实推进信访工作法治化，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，全力解决群众反映问题。规范化建设县社会治安治理中心，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化政治建设。始终把加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。强化执行力建设，全面加强党的二十届三中全会和省委、市委、县委全会精神的贯彻落实，全力抓好上级各项方针政策和县委各项决策部署落地落实。

强化法治建设。坚持民主集中制，严格落实重大行政决策程序，坚决做到依法行政、科学决策，绝不干劳民伤财的事，坚决反对政绩工程、形象工程。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报有关情况，自觉接受监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各方意见建议，切实发挥统战、群团、民间团体各方面的桥梁纽带作用。

强化作风建设。坚持不折不扣抓落实、勇于担当抓落实、善作善成抓落实，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。健全重大事项“交账、清账”闭环管理机制，精准及时果断处置，全力解决企业和群众反映强烈、普遍关注的突出问题。铁腕整治损害营商环境的不正之风，切实抓好为基层减负各项工作。

强化廉政建设。坚定不移全面从严治党，压紧压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。制度化加强工程招投标、公共资源交易等重点领域监督，规范权力运行。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，重任在肩当笃行，使命在心惟奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行、务实工作，为加快建设“城乡融合·共同富裕”先行区而团结奋斗！

名词术语解释

交商邮供：融合交通、商贸、邮政、物流等领域的发展模式，通过设施共用、成本共摊、信息共享，促进农村物流发展。

厕污共治：将厕所粪污和生活废水污水一起治理的一种环境治理方法，旨在实现农村厕所粪污与生活污水的协同治理，推动农村人居环境整治提质升级。‌

“1+5+N”执法监督：县公安局构建的执法管理委员会（1）牵头，纪检组、政治处、情指中心、机关党委、法制大队（5）具体督导，多个警种（N）分头指导的执法监督体系。

一件事一次办：将政务服务办理事项整合环节、优化流程，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。‌

代办代领制：涉企行政审批事项中，不需要企业出面的，一律由园区或主管部门代办；必须企业出面的，一律由园区或主管部门带领企业一起办。

预约办理制：政务服务对象因特殊、紧急需要而与业务部门和窗口事先预约办理政务服务。

监管一件事、综合查一次：行政执法部门通过一次执法检查，将涉及多个部门和领域的检查事项集中进行，以避免重复检查，优化执法流程，减轻企业负担，提升执法效率。

“房票”安置：进行现有住宅房屋征收时，将被征收人补偿安置权益货币量化后，以房票形式核发，用以购买新建商品房。

五美乡村：环境美、生活美、人文美、和谐美和建设美的乡村。

“六个一”乡村旅游赋能行动：在有条件的村培养1名讲解员、1个乡村在地文化故事、1条游村线路、1套乡土旅游产品、1家农家乐、1家民宿。

金通工程：‌是四好农村路建设的延伸，旨在建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运服务体系。

三中心：依托客运站建设客运中心、快递物流中心、旅游集散中心，打造集客运、商业、旅游集散、快递物流等为一体的综合服务体。

河湖治理“解放模式”：通过发动和带领群众共同参与河湖管护，实现基层河湖的共建、共管、共治、共享。

天府森林四库：森林水库、钱库、粮库和碳库‌。