破小局筑优城 强内涵提品质

让小城生活既有“大雅味”更具“烟火气”

中共丹棱县委书记 曾建军

一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。全国县城建设，打样眉山丹棱，大雅之堂、桔橙之乡、蓬荜生辉。衷心感谢部、厅领导对丹棱的关心与厚爱，热忱欢迎全国各地住建领域领导莅丹指导，千言万语道不尽心中意，我们唯有用心用情做细工作，确保会议圆满召开、开出成效。

今年7月，党中央时隔十年再次召开城市工作会议，开启了新时代城市高质量发展的崭新篇章。习近平总书记强调，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”“促进城乡融合发展”。为县城建设，带来千载难逢的历史机遇。借此机会，我将丹棱县城建设的探索和实践，作一汇报，感谢倾听、敬请指正。

初识丹棱

我们“小巧精致”，特色鲜明

世界上没有两片完全相同的树叶，每一座城市总有其独特的历史渊源和人文印记。丹棱地处成都之南，面积449平方公里，秦汉时属南安县，南北朝为齐乐郡，隋开皇12年（公元592年）建县，沿革千年、传承至今，2024年GDP刚过百亿，户籍人口仅16万人，县城面积不到10平方公里。可以说“小”是丹棱最大的特点，但这份小、不小气，每一处都镌刻着独有的精致。

丹棱近成都，有1小时联通都市的区位。全域处在成都都市圈范围，毗邻双流、天府双机场，紧靠青白江、青龙双枢纽，距成昆、川藏铁路20公里，让“丹棱即成都”成为了叙事日常。

丹棱蕴大雅，有遗韵千年的大雅之堂。北宋元符三年，丹棱名士杨素，集杜甫诗词、黄庭坚书法，个人出资修建大雅堂，义薄云天、诗书合璧、名震当世，是成语“难登大雅之堂”发源地。也因此孕育了续写资治通鉴的史学家李焘、清代蜀中三才子的文学家彭端淑等文人雅士，成就了丹棱人“雅致”的精神底色。

丹棱藏质感，有内外兼修的发展成色。近四年GDP年均增速7.5%、跑赢国省平均，2024年在全省县域经济运行监测中位居第2，生动诠释体量不大、能量不小。同时以“绣花功夫”精雕城市，先后获评全国生态文明示范区、森林城市、卫生县城，方寸间见品质、细微处显温度。

丹棱融城乡，有亦城亦乡的幸福实景。城乡设施同网同质，城乡收入比1.71:1，人均存款9.8万元，农民进城购房比超八成。一个形象的说法，丹棱农民有“两双鞋、两辆车、两套房”，即下地穿胶鞋、进城穿皮鞋，村里骑摩托、城里开轿车，乡下修洋房、城里买楼房。

读懂丹棱

我们“以小博大”，斗志昂扬

丹棱虽小，但我们于小中找差距、在干中破难题，追求把一件事情干到极致，书写“小县大作为”的奋进篇章。

丹棱不以人口少而自弃，我们精准兴产聚人，靠16万人口拼出大产业。

工业向新图强、追光逐绿

    曾经丹棱传统产业占比超70%，我们聚力光伏+储能、低空+装备、食品+生物3条赛道，落地全国单体产能最大异质结电池片项目、国内面板激光修复龙头企业科韵激光，新能源新材料占比跃升至42%，跻身四川省唯一光伏新赛道，正打造全省首个异质结钙钛矿融创中心，让近2万人吃上了“工业饭”。

农业向新攀高、链式增值

    神奇的北纬30°，让丹棱桔橙天生丽质，丹棱人40年如一日，致力种中国最好的晚熟柑橘。我们聚焦“人无我有、人有我优”，带动果农户均年收入超10万元。同步建设食品生物智造园区，与中国农科院、华南农大，共建全省首个生物智造研究院，开发果、酒、米、茶多元价值，培育全国桔橙果酒第一品牌“果小酒”。

文旅向新出彩、引流聚势

    丹棱毗邻都市、亦城亦乡，但却缺乏引流业态。我们把全域当景区、县城作窗口、乡镇为组团，建成老峨山萤光夜游等场景，举办四季山径赛等活动，摆出丰收节坝坝宴等美食，2024年吸引游客近200万人次。

丹棱不以面积小而自卑，我们聚力城乡一体，在449平方公里上推动大融合。

设施向全域延伸

我们将城乡落差点作为工作发力点，镇村通客车、乡村通物流均达100%，农村规模供水率96%，镇村天然气、5G网络全覆盖，宜居乡村达标率100%，“一元钱”垃圾治理、农房和村庄建设、厕污共治等经验全国推广，在和美乡村书写宜居生活。

服务向全民覆盖

我们深化教共体、医共体建设，推动初中进城、小学均衡、学前普惠，实现国家基本标准创建、达标乡镇卫生院、村卫生室和中医馆覆盖率“四个100%”，让上学就医触手可及；构建“50+N”便民体系，创新“村小跑”服务机制，让群众少跑腿、更省心。

治理向全程贯通

我们把舞台搭在群众身边，首创“党群集中活动日”民主议事，50个“道德超市”以德换得，100个民间众筹院坝周周有活动，“五调融合”获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

丹棱不以承载弱而自轻，我们着力提能补短，让9平方公里县城成为大平台。

交通内畅外联

我们致力改变县城临边界、临国道、缘河建的犄角布局，梯次建设20公里绕城环线，拉开城市骨架，10公里南环线年内贯通，彻底解决货车穿城难题。全力推进成峨高速丹棱段、客货物流中心建设，加速融入“成都1小时经济圈”。

要素全面升级

我们供水上提速“引玉入丹”、黑滩子水库重点工程，加快污水处理厂扩容提质；供电上投运首座220千伏变电站，新建一座220和110千伏变电站；供气上探明储量1000亿方、日产气300万方，8口气井稳定保供，让丹棱用水无忧、“能量”充足。

服务日趋完善

我们预留1000亩净地、46万平标准厂房，让好项目拿地即开工、拎包即入驻。探索最高120万元安家补贴，建设园区综合体，建成未来人才社区，“一站式”解决企业需求。当好“店小二”，10GW异质结电池、200天投产出片，以丹棱速度赢得企业点赞。

丹棱不以财力薄而自限，我们突出先行探路，用6亿元财政收入撬动大更新。

    科学体检查短板

我们立足“西南农产品主产区小规模县城”定位，在48项共性指标基础上，增设2项特色指标，通过政府主导、社会参与、专家把脉，让体检不缺声音、贴合实际。

    问题导向绘蓝图

我们聚焦数据采集、评估分析全过程，精准“画像”4个层面、5个方面、82项问题，编制城市更新规划，落实“1+5+12+X”整治方案，推动插花式建设转向系统性提能。

    项目赋能促更新

我们紧扣体检谋项目、找资金，储备项目35个、总投资70亿元，近两年争取国省资金3.3亿元、增长50%，并以有限财政，联动资金20亿元，投向基建服务领域，实现“四两拨千斤”。

品味丹棱

我们“小县优城”，追求务实

习近平总书记指出，人民城市人民建，人民城市为人民。县城建设、枝叶关情，人民群众、切兹盼兹。我们围绕小而优，持续有机更新城市，让群众在处处细节里感受美好生活。

聚力优城宜人，让县城更具质感

    把“人的需求”融入城市建设全过程。通过强教育、精医疗，本科上线率年均增长5%，县医院在“国考”中稳居A档（全国前20%）。兴消费、聚人气，加快学府商圈等综合体建设，举办橘橙音乐会、橙BA等群众性文化活动，夜市日客流量1万人以上。惠民生、增活力，900余张床位解决养老忧愁，800个托位解决带娃难题，人均3.23平米体育场地满足运动需求。

聚力美城悦人，让生活满是惬意

    以生产、生活、生态融合推进城市更新。通过优路网、畅其行，老城区道路“白改黑”，12公里干道“窄变宽”，让出行不绕、城市不堵。精改造、焕其颜，172个老小区蝶变新生，60公里空中“蛛网”整治还蓝，40公里燃气供水管网更新换代，4000个智能车位破解“停车难”，实现旧城焕新、幸福加码。治环境、舒其居，连通水系串起城市公园，街区见缝增绿，城市人均绿地16.8㎡、超国省平均，“亲水赏绿”成为市民生活常态。

聚力润城育人，让文化充盈日常

    坚持将“大雅底蕴”融入街头巷尾。通过活化文脉传承，深挖千年白塔等历史文化IP，植入“六公园三广场一街区”公共空间，赓续历史文脉，留住记忆乡愁。涵养文明风尚，创新“金唢呐”等10余个志愿品牌，柔性规范“车不让人”等陋习，让红马甲变成“流动风景线”。丰富文化供给，建成“四馆”并免费开放，推出17条研学线路，创新“乡村春晚”等群众活动，让文化能品读、可体验、共参与。

各位领导，推进县城建设既是发展命题、更是民生答卷。在一件件难题解决、一点点教训积累中，我们深刻体会到：新时代县城建设，在产业路径上，不能贪大求全，只有选准细分赛道，小县才能育出高质量发展“强引擎”；在城市更新上，不能复制粘贴，只有问需于民、投资于人，小县才能构筑宜居宜业“高品质”；在城乡融合上，不能虹吸乡村，只有一体共生共融，小县才能实现全域协同“无落差”；在建设投入上，不能坐等靠要，只有多方集聚资源，小县才能依靠有限财政撬动“大投入”。

下一步，丹棱县将深入贯彻中央城市工作会议精神，落实本次会议部署，坚持“投资于人”理念，深化县城建设工作，加快打造全国农产品主产区宜居县城，为西南丘陵农业县城高质量发展，提供丹棱样板方案。