眉山市《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》政策解读

一、意见出台的背景

全面建成小康社会，残疾人是短板，是重点，全国还有1230多万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾人生活十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。基于此，市政府继国务院和省政府后，出台《实施意见》，从题目“加快推进”可以表明，这件工作等不得，慢不得，靠平常速度也不行，必须 “快”字当头，以非常之举、非常之为，才能缩小差距，才能赶上“全面小康”这趟列车，才能和健全人一道共同驶向中华民族伟大复兴的目的地。同时就一个群体单独出台小康进程的意见，也是少有的，这充分表明这个群体的特殊性，他们有有别于健全人的特殊需求，如无障碍、康复训练、辅具等等，因此，必须单独出台政策加以解决。

二、总体目标

到2020年，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，有需求的残疾人基本得到“量体裁衣”式服务；残疾人事业与经济社会协调发展，帮助残疾人共享经济社会发展成果。终极目标就是让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

三、重点内容

《意见》的重点内容，主要集中体现在《意见》的二、三、四部分 ，第五部分是保障措施。主要有三个方面。

一是聚焦政策兜底，残疾人基本民生保障提标扩面。保障残疾人基本民生，特别是贫困和重度残疾人基本民生，是加快推进残疾人小康进程的基础。《意见》在全面贯彻残疾人基本养老保险资助制度、基本医疗保险资助制度、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度四项制度的同时，又分别有三项提标扩面的政策。三项扩面的政策是：贫困残疾人列入城乡居民养老保险代缴养老保险费对象；居家托养补贴范围由智力、精神三级扩展到智力、精神四级；靠家庭成员供养的困难成年重度残疾人单独核定纳入最低生活保障范围。三项提标的政策是：重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险，由政府按第二档缴纳标准全额资助医疗保险费。对新举办且投入运行的集中托养机构，参照社会办非营利性养老机构床位补贴标准，给予一次性建设补贴。实施农村危房改造时，同等条件下优先安排贫困残疾人家庭，对属于农村低保对象、扶贫开发对象的困难和重度残疾人家庭，给予最高标准补贴。

二是聚焦增收致富，残疾人就业创业量化和具体化。促进城乡残疾人及家庭就业增收，是加快残疾人小康进程的关键举措。全市处在就业年龄段且有就业能力的城乡残疾人大约有3.6万，在企事业单位就业的近1000人， 他们对就业与创业需求最迫切。《意见》有四条量化举措保证就业创业所需资金和岗位需求。一是各级财政在每年征收的残疾人就业保障金中，按不低于30%的比例安排资金用于扶持残疾人就业创业，对符合条件的灵活就业残疾人给予税费减免和社会保险补贴。二是政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，按不低于10%的比例安排残疾人就业。三是除创业3年内，在职职工数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的，严格依法征收残疾人就业保障金。四是2017年底前，每个区县至少举办一所庇护性就业机构，吸纳更多的智力、精神和重度肢体残疾人就业。四项具体化举措，一是加大残疾人职业培训，将残疾人就业保障金用于对残疾人自主参加的职业培训补贴。积极采取“企业（合作社）+残疾人”模式，带动残疾人居家就业创业。二是建立按比例安置残疾人就业公示制度，将按比例安置残疾人就业纳入企业信用信息公示范围。三是对吸纳认定为就业困难对象的残疾人就业的企业，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴和岗前培训补贴。四是对安置残疾人就业，并依法签订了劳动合同、购买了社会保险的庇护性机构，按不低于当地月最低工资标准给予运行补贴。

三是聚焦融入社会，充分体现残疾人基本公共服务的特惠性与倡导性。加强和改进对残疾人的服务，提高残疾人自我发展能力，是加快残疾人小康进程的有力支撑。有四项普惠性政策，一是建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0—6岁残疾儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。二是建立残疾学生生活费补助制度。除教育系统寄宿贫困学生生活补贴的残疾学生和国家助学金资助的残疾学生外，义务教育阶段的残疾小学生每生每年补助不低于1000元，初中学生每生每年补助不低于1250元，普通高中（含中等职业技术学校）残疾学生每生每年补助不低于1500元，残疾大学生每生每年补助不低于2000元。三是推进城乡无障碍环境建设。残疾人持有效证件或办理公交爱心卡免费乘坐市内公共交通工具，盲人和重度残疾人随行1名陪护人员可免费乘坐同车次公交车。残疾人持有效证件免费使用公共厕所，免费进入各级体育场馆、公园、博物馆、文化馆、风景名胜区，对盲人、重度肢体残疾人、智力和精神残疾人，允许1名陪护人员享受同等待遇。公共停车场所在最方便的位置设置残疾人专用停车泊位和显著标志，供残疾人免费停放，50个以下车位的公共停车场须设置1个残疾人专用停车泊位，50个以上车位的按不低于2%的比例设置。持续推进无障碍设施建设，新建、扩建和改建公共建筑、居住建筑、城市道路和居住区内道路、公共服务设施，有关部门和建设单位按无障碍规范进行设计建设和验收。城乡红绿灯十字路口，人行横道，应安装使用易行、广泛受益的语音提示器。同时明确，2017年，“量服”平台向广大残疾人全面开放，残疾人可通过手机APP、电脑等反映需求，办理相关业务并进行评价。

同时倡导，有条件的区县对进入康复机构接受训练的低保、低收入家庭残疾儿童给予住宿、交通、生活费补贴。可以对基本型辅助器具配置给予补贴。鼓励公共图书馆设立盲人阅览室。鼓励电视台开办手语栏目，主要新闻栏目加配手语解说和字幕，政府网站逐步实现无障碍浏览，有条件的电视台、广播电台及其所属新闻网站开办残疾人专栏节目。

《意见》的第五部分重点从加强组织领导、加大经费投入、营造良好氛围三个方面强化保障机制。特别明确经考核合格的专职委员聘用期限可延长至退休，逐步提高村残协专职委员工作补贴标准，稳定了基层专干队伍；地方各级体育彩票公益金留本级使用的资金按照8%以上的比例用于发展残疾人体育事业，社会福利彩票公益金留本级使用的资金按照不低于12%的比例用于发展残疾人福利事业，为残疾人体育和福利事业发展提供有力补充。