帕金森定律与机关行政效能建设

——在“大雅讲坛”第一期上的讲课要点

（2010年7月28日）

县委常委、组织部长  谭福轩

一、   关于帕金森定律

1．帕金森与《帕金森定律》

西里尔·诺思科特·帕金森，英国历史学家、政治学家。

《帕金森定律》（又名《帕金森法则》），是帕金森通过长期调查研究形成的揭示机构或者公司管理人员持续膨胀规律的著作。

此书诞生于1957年。因揭示了管理怪圈的秘密、职场潜规则而轰动。《星期日泰晤士报》评价：“一本极端情趣横溢和诙谐的书”，《金融时报》诙谐地称之为：“一本可恶的书，决不能让他落入下属的手里”。被翻译成多国语言，在美国长期踞畅销书排行榜榜首，毛泽东曾将此书作为案头读物极力推崇。

2．帕金森定律的主要内容

帕金森定律是个总称，包括了10个定律（法则）：

(1)帕金森定律（又叫冗员增加定律）

这一定律揭示了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。

（2）会议定律：一旦出现投票来决定的事情，则真正掌握最终决定权的人是中间派。

（3）琐事定律（鸡毛蒜皮定律）：讨论议程表上每一个项目所需的时间与项目涉及的金额成反比。涉及资金越多，讨论的时间越短；涉及资金越少，讨论的时间越长。

（4）无效率系数定律：委员会的人数为19-22人时，便无工作效率可言，因此委员会的无效率系数为19-22。

（5）人才选拔定律：进行人才选拔时，如果申请人超过50人或者低于20人时，则所有人都将注定全遭淘汰。

（6）办公大楼定律：某个组织的办公大楼设计得越完美，装饰得越豪华，该组织离解体的时间越近。

事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。

（7）鸡尾酒会定律：鸡尾酒会上最重要的人物是呆在E/7区逗留的一群人。

（8）组织瘫痪定律：①管理不善的公司无法自我改革；②公司一旦出现“无可救药”型领导，要马上采取措施扼制其破坏作用；③管理问题发展到第二阶段，非得大刀阔斧地整改不可；④公司发展到濒临倒闭的管理问题第三阶段，谁都无法挽救它。

（9）成功定律：只有苦力才能成为百万富翁。只有真正有钱的人才不会让人等闲视之。

（10）退休定律：领导工作效率下降的年龄应在退休前的倒数第三年。

3、帕金森定律的启示

（1）机构人员膨胀，领导（管理）者首先应反省自己是否全力履职。

机构人员为什么会膨胀？一般人认为是工作量增加了，帕金森的观点却是：“雇员的数量和实际工作量之间根本不存在任何联系。”他认为是领导能力平平，又想少干活，指出：“一份工作所需要的资源与工作本身并没有太大的关系，一件事情被膨胀出来的重要性和复杂性，与完成这件事花的时间成正比。”你以为给自己很多很多的时间完成一件事就可以改善工作的品质，但实际情况并非如此。时间太多反而使你懒散、缺乏原动力、效率低，可能还会大幅度降低效力。

现实中，我们的机构人员之所以增加，一是上级要求增加，二是事业发展需要增加，三是单位反映人少事多希望增加。撇开第一、二种原因来分析一下第三种情况，反映人少事多的单位，不少是以领导要亲自动手做写材料之类的具体工作来表明单位人手少，言下之意这些事领导不该做，这是一种“跷脚老板”、“甩手掌柜”的心态。领导的职责固然是作决策、用干部，但是就我们县、乡这个层面而言，应该更多的是实干、具体干。

领导者在反思自己是否履职尽责的同时，还要反思调动下属积极性做得如何。

（2）机构人员膨胀，领导（管理）者应反思下属是否履职到位了。

帕金森经过多年调查研究，发现一个人做一件事所耗费的时间差别很大：他可以在10分钟内看完一份报纸，也可以看半天；一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片，但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片，可以足足花一整天。他的结论是：工作会自动地膨胀，占满一个人所有可用的时间，如果时间充裕，他就会放慢工作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间。

现在一方面是不少单位喊人手不够，另一方面是闲耍的人却不少，劳动法规定8小时工作制，实际是7小时工作制，在一些人那里变成了6小时，甚至更短；规定男60岁、女55岁退休，部分同志50多点就无心上班，耍到退休。

总之，多数单位不是人少了，而是人多了，尤其是不认真干事的人多了；不是事多了，而是事少了，尤其是该干的事少了。就是那些真正人少事多的单位，也要反思是否真的尽全力了。

最近，我与组织部的同志去北川、绵竹参观灾后重建，到小金看望慰问我县在那里的援藏干部，感受颇多，大家都为5·12地震带来的灾难感到震撼，为那里震后的迅速崛起、发生的翻天覆地变化感到震撼，更为那里的干部克服人少、事多、条件差的困难勤奋工作的精神所震撼，“白+黑”、“5+2”在他们那里是常态，一个人顶几个人用，很值得学习借鉴。

二、关于行政效能建设

1．什么是行政效能？

国家机关及其工作人员在实现其管理目标的过程中，所发挥功能的程度及其产生效果、效益的一种综合体现，是能力、效率、效果、效益四大因素的有机统一体。

2．影响行政效能的主要因素（5个）

（1）经济因素。经济发展状况是提高行政效能的物质基础。经济状况不好，办公现代化没有资金保障，自然会影响行政效能。

（2）党风、政风因素。党风政风不好，行政效能建设就不可能搞好；腐败现象的存在，是提高行政效能的极大阻力和威胁。

（3）人员素质因素。行政人员是行政工作的完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质，直接影响着行政效能的高低。

（4）行政组织因素。行政机构设置是否合理，职能定位是否准确，对行政效能有重大影响。当前，受多种因素影响，我们的行政机构在设置和职能定位上还存在如职能交叉等弊端。

（5）行政管理方法因素。行政管理方法是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中，为有效实现行政目标，采取的各种办法、技术、手段的总称。不同的行政管理方法会产生不同的行政效果。

3．如何提高行政效能？

（1）坚持团队联动，加强协作，增强整体合力。机关效能的提高当然离不开全体机关工作人员的个体努力；同时，更需要同志之间、科室之间、部门之间、上下级之间的协调配合。这次县委开展“发展丹棱，我献一计”活动中，有同志建议：水、电、气、讯在一个收费大厅缴费，就是一个很好的部门联动的提议。当领导的要特别注意团队精神的培养。《亮剑》中李云龙的部队为什么战斗力特别强，就因为李云龙善于塑造一种团队精神；杨场镇打造“狼的团队”的思路就很好。

（2）坚持改革拉动，深化体制、机制改革。提高机关效能，转变政府职能是关键。一要不断深化审批制度改革。总体上应减少项目、优化流程、缩短时间、方便群众。二要不断深化行政体制改革。科学确定机构职能，合理设置工作岗位，杜绝因人设岗、人浮于事的现象。三要积极推行干部人事制度改革。改进机关单位人员进出、考核、晋升的办法，提高人员素质，促进干部努力工作。四要深化政务公开，为企业和群众提供更为规范、便捷的服务。

（3）坚持制度推动，实现科学规范运作。一要完善行政决策制度。县委最近开展的“发展丹棱，我献一计”就是改进决策方式的一次有益探索。二要不断完善机关办事公开制度。三要完善内部管理制度。职责明确、关系理顺、制约有效。四要建立专家咨询和论证评估制度。

（4）坚持人文促动，激发内动力。一要关心干部职工，调动其积极性。二要加强学习，提高素质能力。三要奖勤罚懒，营造创先争优氛围。

（5）坚持监督促动，建立切实可行的责任追究机制。一要多渠道收集群众的意见和建议，建立健全效能建设社会化评价机制。二要加强新闻舆论监督。三要加强公务人员绩效考核监督机制。四要建立健全行政问责制度。