——丹棱县林业发展步入林改后活跃期

杨英 本报记者 李成

集体林权制度改革果真是一剂重焕林业荣光的“灵丹妙药”？集体林地确权下户之后还有什么关键改革需要推进？林改是否真的带来了促进林业发展的预期效应？

7月8日，记者重访了当年率先尝试林改的丹棱县林区。

山定权：“我的山林我做主”

丹棱镇红石村。一望无际的巨桉林正在疯长。

以红石碑为中心的1900亩山头，原先是大集体在上世纪八十年代末栽下的美国松树。从2006年开始，陆续流转给当地能人陈彩华等造林业主兴办林业。这片巨桉林还等四、五年就可以开始采伐了。

6组村民组长杨华元说，2008年林改以前，这些林地也是承包到一家一户的，很多举家外出打工的农户最先把山林转包出来，以每亩1500元的承包费一包30年。林改之后，在县林业局和当地政府动员下，6组及周边农户纷纷来找陈彩华等造林业主合作造林——农户出林地、劳力，项目业主承担资金技术、经营管理，成片进行“双低林”改造，林地收益按双方“4：5”或“5：5”分成。“对于农户来说，这种合伙造林的效益远比早先的单纯转包高得多咯！”陈彩华也因此实现了千亩巨桉成片营林的梦想。

山定权，树定根，人定心。集体林权制度改革，给丹棱农民带来的欣喜与干劲，丝毫不亚于当年土地下户。“林权到户70年不变，现在可以在自家的山头上，放心大胆地搞林业致富项目了。”当初担忧这场林改又是“换汤不换药”的杨华元，经过这两年的变化，心里终于踏实了。他告诉记者，如今林农完全可以根据自己的实际和市场需求，自主决定山林经营方向和方式，所生产的竹木能够自主销售。过去植树育林、护林防火，林业站和村组干部催促数回无人理睬，如今变成了“我要管、我会管”，村民普遍有了“我的山林我做主”的主人翁责任感。

丹棱县拥有林地26.5万亩，森林活立木蓄积量约93万立方米，森林覆盖率达到45.87%，生态基础和林业资源一直较好。但是，由于解放以来数次林改变动，农户之间、村组之间、乡镇之间、区县之间、集体林与国有林场之间、生态公益林与商品林之间，长期存在着界限不清、权属不明、证地不符等诸多问题，导致林业责任不明、经营不善、效益不高、纠纷频发，严重影响了林地生产发展和农民发展林业的积极性。

2007年8月，丹棱县在全市率先启动集体林权制度改革。县委、县政府强化领导，紧紧围绕兴林富民、提升生态这一核心目标，以尊重民意、乡村为主为林改基本方法，在确权勘界、规范操作两大焦点问题上攻坚破难，把这次历史上规模最大、情况最复杂、改革最深刻的林改办成了“铁案”。经过短短18个月的辛勤努力，该县全面完成了9.5万余宗共计25.8万亩集体林地的确权勘界、健全档案和颁证落户。2009年3月，3万多本林权证全部发放到了林农手中。

群众满意率100%，丹棱林改经验受到广泛关注，新华社曾发新闻通稿予以报道。最近，丹棱县又代表全省接受国务院办公厅对四川林改工作的检查。

权到位：“林改尚在进行时”

“集体林确权下户，为丹棱林业大发展奠定了良好体制条件，但这并不意味着林改已经大功告成。我们要继续念好‘山字经’，按照‘生态为魂，产业为基，经营丘陵，兴林富民’的工作思路，深化林业改革，构建现代林业。”县委书记钟维钦在接受记者采访时称。

把丘陵当资源经营，目标锁定兴林富民。对于这个以丘陵为主的山区县、全国首个生态文明家园建设试点县来说，林业的产业地位与生态价值不言而喻。

如何打破林木采伐从紧的坚冰，成为深化林改的焦点。由于受“多栽少砍”的传统林业观念长期影响，特别是最近十几年禁伐令被扩大化、僵死化执行，使得现行采伐管理制度严重脱离林产业快速发展的实际，严重背离林区群众靠山致富的强烈愿望，违背了保护森林生态与保障产业发展的辩证统一规律。

县长李俊告诉记者，在圆满完成林改主体工作之后并未松劲，丹棱县紧紧抓住落实林木处置权、放活林业经营权这一核心问题，马不停蹄地推进林业管理体制和发展机制的配套改革，掀起特色效益林业基地建设高潮，以全面保障与提升林农收益权和森林生态效益。

“科学经营，采育结合，规范管理，永续利用。”根据县域森林资源状况，以生态安全和永续利用为底线，科学合理、相对宽松地确定一个周期的采伐限额，在限额内有计划地凭证采伐，统筹搞活森林资源的培育和经营。丹棱拿出了自己的改革思路，并积极向上争取“试点权”。县政府相继出台了集体林产权转让、林木采伐、木材流通、林权纠纷调处、活立木采集移栽等一系列林业管理新办法，并率先将育林基金征缴标准由20%下调为10%。

“分类指导，分区施策，五年总控，公开透明”。2008年12月，县林业局利用林改前期外业成果，将全县森林资源依照国家规定和县域实际，依法划定了以工业原料林为主的商品林区26.5万亩，并健全档案体系。这样一来，哪些树可以砍，哪些不准砍，非常明确。同时，科学编制商品林经营五年规划，能采多少、何时可采，全部规划落实到村组、到山头，并以村为单位公之于众，既保证了采伐指标分配公正透明，又能让干部群众对自己山林的收益预期早知道。商品林采伐限额指标控制尽量从宽，基本能够满足业主林农的需求。

“即申即批，足不出乡，凭证采伐，便利林农”。县林业局负责人告诉记者，“过去采伐审批从组、村、乡镇到林业部门，须经六、七个人签字同意，要盖五、六个公章，有时还要等很长时间、跑不少冤枉路，老百姓心头怎么舒服得起来？”林业部门首先从这些繁文缛节改起。现在，业主、农户只需要把采伐申请递交到乡镇林业站即可，由林业站送县林业局按采伐作业程序进行审批，10个工作日内就可以拿到采伐证，多数时候都是林业员服务上门。这位负责人说，这样的“放宽”措施还很多。例如单株、非规划林地、1亩以下小面积林地的林木采伐，现在报乡镇林业站初审，县局直接审批即可；又如对不同树种采伐树龄要求也灵活放宽，以前规定马尾松20年、巨桉10年才准采伐，现在巨桉6年以上即可，马尾松根本没有树龄限制。

目前，县委、县政府正在酝酿出台“双低林”改造、科技兴林与林业人才队伍建设、拓展林业多种功能等推进林业向纵深发展的一系列规划。

林正热：“直把山头当田耕”

这一切对营林大户苏忠清来说，“简直比政府补助我十万、八万块钱还爽！”

四十开外的下岗职工苏忠清，在林改前后包下石桥乡元山村1组800亩荒山建起了麻竹林，今年又在竹林中搞起了万只土鸡养殖。记者采访当天，苏的首批竹材开始大势采伐，第一批土鸡也将在7月出栏。“机遇难得啊，利用几百亩林子多做点事呗。”他的土鸡销售现在就火爆起来了，市场上每斤卖到15—16元，而他的出栏价只卖10元，“尽管如此，一只鸡毛利也在50—60元。”

“正是苏忠清救活了元山这片林。”陪同采访的县林业局负责人说，元山村是典型的“打工村”，第一村民组常年在家务农的男女老少总共只有12人，其中还有4名五保老人。几百亩山林最初出租给一个老板，由于经营不善，几成荒山，“正是老苏主动出面接管了这个烂摊子”。他把农户召集到林场、养鸡场和山下的木竹加工厂务工，每月支付工资就达8万余元，还提供一顿午饭。有林地租金保障，有务工收入，许多元山村民不再外出打工。

最近，县上有关部门正在酝酿整合项目支持元山林区，重点要完善林区道路。苏忠清感觉到有使不完的劲，他告诉记者，正在洽谈将周边几座散户经营的山头组合过来，标准化栽植臭椿、桤木和引进的新树种竹柳，并开辟山塘养鱼、林下养鹅等新项目。

和苏忠清一样，红石碑的陈彩华牵头组建了红石林业专业合作社，除带领合伙农户抚育好山林外，利用隔离带两侧空隙地，发展优质桃子15亩、“不知火”20亩，办起了一个年出栏跑山猪300头的养殖场。去年他又与另一造林业主联手，创办了一个野猪林下驯养繁殖场。

象苏忠清、陈彩华这样的兴林富民能手，如今在丹棱至少不下百位，带动全县近两年新发展竹木原料林3.6万亩，原料林总面积已突破15万亩。

设计年产中纤板10万立方米、年销售收入过亿元的申宇木业，4条生产线目前只能开动两条，正热切地守望着这片竹木成材。1—5月，该公司生产中纤板2万立方米，实现销售收入3000万元。公司袁总经理说，“原料是金！遗憾的是申宇木业错过了就近自建原料林基地的时机，如今丹棱全境已无山林可租、可买。但是，丹棱林业蓬勃发展的势头和环境令人鼓舞！”目前，申宇正着手在外地建原料林基地，同时按照国际新标准加紧技改，生产低甲醛中纤板。大雅木业、鸿福木业等林产工业企业负责人也表达了与申宇同样的心声。

据悉，最近丹棱被国家财政部、林业局选定为四川省两个试点县之一，年内将在该县选取3个乡镇、每乡镇3个村、每村15户，实施“以林改为契机推动林业大发展试点项目”。这是继去年入列全国168个森林采伐管理改革试点县后，丹棱林业获得的又一重要项目支持。