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底远明：人大工作报告

来源：人大办公室 | 发布时间：10-03-09 10:29:06　点击数：　责任编辑：admin

丹棱县人民代表大会常务委员会工作报告

——在县第十五届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会常务副主任底远明

2010年3月1日

各位代表：

我受丹棱县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2009年工作回顾

2009年，县人大常委会在中共丹棱县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，沉着应对国际金融危机，喜迎祖国六十华诞，隆重纪念地方人大常委会设立30周年，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，突出监督重点、创新监督方式、增强监督实效，为促进丹棱经济平稳较快发展、社会稳定和谐做出了新贡献。

（一）精选审议议题，突出监督重点。2009年，随着国际金融危机的不断蔓延和加深，中央果断采取了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针。县人大常委会紧紧抓住这一战略机遇，着重在全县经济建设中，增加投入、调整结构、扩大内需、改善民生等方面精选常委会审议议题。全年，共召开县人大常委会会议10次，听取和审议了《县人民政府关于农村灾后重建工作情况》、《县人民政府关于农民专业合作社发展工作情况》、《县人民政府关于廉租住房和经济适用房建设工作情况》、《县人民政府关于农村信息化示范建设工作情况》等14个专项工作报告。所选议题都与经济、民生有关，县人大常委会组成人员认真审议各项议题，有针对性地指出工作中存在的问题，并提出合理建议意见。如在审议县人民政府关于廉租住房和经济适用房建设报告时，常委会组成人员认为，廉租住房建设充分体现了党和政府对城镇困难户和低收入家庭的关怀与帮扶。县政府自2008年以来，已改造25套、新建50套、即将开工建设250套，缓解了城镇困难户和低收入家庭住房矛盾。同时在审议中提出，一是要严把廉租住房建设工程质量关；二是严把入住对象审查关；三是实事求是地摸清楚我县城镇困难户和低收入家庭对廉租房需求量，避免盲目建设等建议意见。又如，在审议县人民政府关于2009’齐乐桃花源·丹棱乡村游的工作报告时，常委会组成人员一致认为，通过这次活动塑造了丹棱形象，提升了人气、聚集了商气，活动非常成功，并希望在今年的桃花节活动中再接再厉、再创辉煌。在全年的议题审议工作中，共提出了合理化建议意见46条，对县政府各项工作的顺利完成，起到了监督促进作用。

（二）召开主任会议，听取专题汇报。2009年，县人大常委会共召开主任会议15次。在主任会议上，一是认真研究每次常委会会议议题，听取议题调查组的工作调查报告并提出修改意见，为每次常委会高质量地审议议题做好准备；二是安排部署县人大常委会常规性工作，使人大机关的各项工作安排更加合理规范，提高了机关办事效率；三是精心安排县政府专题工作汇报。如针对移民问题，在三月份的主任会议上，听取了县人民政府关于水库移民生产生活后续扶持工作情况汇报；针对民生问题，在六月份的主任会议上，听取了县人民政府关于劳动就业情况汇报；针对争资引项问题，在九月份的主任会议上，听取了县人民政府关于扩大内需项目储备、申报、立项和工程建设进展情况汇报。每次主任会议听取专题工作汇报后，县人大常委会及时将审议中提出的建议意见函告县政府办理。全年共函告建议意见5件16条，县政府高度重视，每办完一件都将办理结果及时回复县人大常委会。这种监督方式的实施，既是人大监督工作的创新，同时更有力地促进了政府各项工作落到实处。

（三）督查承诺事项，促进部门工作。在县十五届人大四次会议上，县政府21个部门和7个乡镇分别对年度主要工作进行了公开承诺，承诺事项共有99项。县人大常委会对照承诺内容，分别于七月份和十二月份对部门、乡镇公开承诺事项完成情况进行督查，并将督查结果予以通报。实践证明，推行公开承诺使部门、乡镇工作目标更明确，工作责任心更加强，工作措施更得力，为推动县政府各项工作圆满完成起到了促进作用。

（四）加强工作监督，开展工作评议。为加强对县政府部门的监督，促进部门更好开展工作，2009年县人大常委会将县交通局、畜牧局、工商局和三个工业集中区管委会确定为工作评议对象。为认真搞好对六个部门的工作评议，专门成立了工作评议领导小组。领导小组下设工作调查组，调查组集中时间、集中精力，深入到被评部门召开动员大会，采取找班子成员、中层干部和职工谈话等形式，广泛征求组织、纪检，分管领导和上级主管部门的意见。在县十五届人大常委会第二十七次会议上分别对这些部门的工作进行了评议和满意度测评。会后，县人大常委会根据评议结果，实事求是地对这六个部门的工作给予了综合评价，并将评议意见报送县委、政府。通过工作评议，促进了部门领导尽职履责，使各项工作得到整体推进。

（五）围绕重点工程，组织代表视察。2009年，县人大常委会充分发挥代表参与管理全县社会事务的作用，为代表履行职务提供工作平台。一年来，紧紧围绕重点经济建设项目和重点工程组织代表视察，先后对人民路等城市主要干道改造项目进展情况、全社会固定资产投资重点项目建设进展情况、全县水利血防治理、全县农村沼气建设、全县中小学校灾后重建等工作进行了视察。全年，组织代表视察16次，通过视察，促进了县政府各项重点项目、重点工程顺利建设。

（六）加强法律监督，保障贯彻实施。为了使国家有关法律法规在我县得到更好地贯彻实施，2009年，县人大常委会根据市人大的安排部署并结合我县实际，抓住全县法律法规贯彻实施过程中的重大问题，对《食品安全法》、《残疾人保障法》、《农村土地承包法》、《防震减灾法》等法律法规在我县的贯彻实施情况进行了执法检查，并针对检查中发现的问题及时向有关部门提出意见和建议，督促政府相关部门制定整改措施，进一步加大执法力度，促进了行政执法部门依法行政。

（七）抓住热点问题，深入基层调研。2009年，县人大常委会积极倡导求真务实的工作作风，加强调查研究。一是县人大常委会每位副主任结合分管工作，选择调研课题，分别撰写了《加强人大监督，提高政府行政效能建设》、《关于城市管理的长效机制探索》、《加强代表培训提升履职能力》、《关于农民专业合作社发展的思考》、《我县教师队伍现状及加强教师队伍建设对策》，共五篇高质量的调研文章；二是县人大常委会各工委深入基层、深入群众，抓住群众反映的热点问题，广泛倾听群众意见，认真开展常委会议题调研，全年共形成议题调查报告十一篇；三是拓宽我县人大工作思路，认真撰写了《创新人大工作监督方式》、《坚持党的领导依法履行人大职能》两篇理论调研文章和四条信息，均被《人民权力报》采用。通过深入调查研究，使常委会组成人员在听取和审议工作报告时，既提高了议题审议质量，又为县委科学决策提供了重要依据。

（八）围绕工作大局，作出决议决定。2009年，县人大常委会始终坚持党的领导，严格按照人大常委会讨论决定重大事项的规定，依法行使决定权。全年，共作出决议决定十项，其中为调整县级财政预算，县人大常委会按照《预算法》的规定，三次及时对年初财政预算进行了调整，保障了县域经济平稳较快发展。同时，县人大常委会切实加强督促检查，确保所作出的各项决议决定落到实处。

（九）规范人事任免，加强任后监督。进一步规范任免程序，依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相结合，坚持任前民意调查和民主测评相结合，坚持任命时供职发言与任职后跟踪监督相结合，坚持把对事的监督与对人的监督相结合，坚持工作监督与法律监督相结合，不断提高人事任免工作的规范化水平。进一步增强被任命人员的大局意识、法律意识和公仆意识，切实为我县的经济建设提供有力的组织保证。全年，县人大常委会共任免“一府两院”工作人员19人次。其中任命副县长1人，部门局长1人；县人大常委会工委副主任1人；法院庭长、副庭长、审判员、陪审员8人；检察院副检察长1人；免职8人。依法组织补选市人大代表1名，县人大代表1名。

（十）重视代表建议，提高办理质量。在县十五届人大四次会议期间，收到代表建议、批评和意见27件，闭会期间收到1件，共计28件。会后，县人大常委会进行了归类整理，于1月16日将代表建议转交县政府和县委组织部办理。县委、政府高度重视代表建议办理工作，分管领导亲自把关，承办单位认真负责，采取事前沟通、事中协商、事后回访的办理程序和工作模式。县人大常委会切实加强督导，严把办理关和答复关，切实提高了办理质量。截止6月30日，已将所有建议全部办理完毕，并答复代表，其中解决和基本解决的27件，因政策限制暂不能解决的1件，代表对办理结果的满意和基本满意率达100%。

（十一）做好信访工作，维护社会稳定。2009年，是个十分特殊的年份。金融危机不断加深，社会不稳定因素增加，祖国60华诞普天同庆，更需要社会和谐稳定。一年来，县人大常委会领导高度重视信访工作，亲自批阅来信，亲自接待来访，亲自协调处理，亲自督查督办。全年，共受理群众来信来访85件（次），其中来信12件，人大信访办及时交办、转办、督办，办结率达100%，切实维护了信访人的合法权益，为营造和谐稳定的社会环境和实现国庆60周年庆典期间全县社会稳定做出了突出贡献。

（十二）指导乡镇人大，促进工作开展。搞好乡镇人大工作是加强基层政权建设的重要环节。县人大常委会始终把指导乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大作用作为一项重要工作来抓。一是多次召开乡镇人大主席座谈会，交流情况，相互学习，相互促进，共同提高；二是及时指导乡镇人大开好人代会，严格规范会议程序，保证乡镇人代会依法、依程序召开；三是认真指导乡镇人大主席团进行代表补选工作，11月底、12月初，指导丹棱镇人大主席团成功补选了1名出缺县人大代表；四是坚持常委会领导联系指导乡镇人大工作制度，邀请乡镇人大主席或副主席和人大代表列席常委会会议。一年来，各乡镇人大积极开展工作，为推动乡镇经济和社会发展，维护农村稳定做了大量工作，较好地发挥了乡镇人大的职能作用。

（十三）围绕中心工作，圆满完成任务。一年来，县人大常委会根据县委的工作安排，扎实开展各项工作。一是加大招商引资力度，齐乐名岛一期开发顺利竣工，二期工程已经开工建设，超额完成全年500万元的招商引资任务；二是加强各项联系工作，联系的重点企业发展势头良好，联系的重点工程进展顺利；三是积极投入到省级卫生县城复查验收、新一轮平安创建和全国生态示范县建设等各项工作中。通过一年来的努力，圆满完成了县委交办的各项工作任务。

（十四）加强自身建设，提高监督水平。加强县人大常委会的自身建设，是做好新时期人大工作的关键。县人大常委会领导对此高度重视，着重抓了以下几个方面工作。一是重视政治理论学习，深入学习实践科学发展观。从3月份到8月份，县人大常委会机关作为我县第二批深入学习实践科学发展观的参学单位。活动期间成立了活动领导小组，切实加强领导，并根据人大工作实际制定实施方案，注重学习实践活动的针对性和可操作性。学习中，机关每一位党员干部都做到有笔记、有心得、有总结。通过学习实践科学发展观，进一步解放了思想、提高了认识，牢固树立了全面、协调、可持续的科学发展观；二是重视培训考察，提高履职水平。去年，先后四次组织常委会组成人员、乡镇人大副主席和部分机关工作人员到省人大培训中心接受业务培训，开阔视野，增强发展信心，不断提高常委会组成人员的履职水平和机关干部的业务能力；三是隆重纪念地方人大常委会设立三十周年，县人大常委会为此专门召开了座谈会，邀请社会各界人士回顾我县人大常委会走过的历程，展望新时期人大工作的美好前景。通过开展纪念活动，县人大常委会深刻认识到，加强人大建设、发挥人大作用、开创人大工作新局面，只有始终坚持党的领导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，才能不断推进全县依法治县进程；四是建立和完善了各项制度、办法20多项，促进了人大工作规范化、制度化。通过一年来的努力，县人大常委会加强了自身建设，提高了监督水平，树立了人大机关良好形象。

各位代表，2009年是不平凡的一年。过去的一年里，县人大常委会取得的工作成绩是县委正确领导的结果，是全体代表、全体常委会组成人员共同努力的结果，也是“一府两院”及全县各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县人大常委会的工作与县委的要求和人民群众的期望相比，还有一定差距。主要表现在，监督的方式还需进一步改进；监督的措施还需进一步完善；代表活动的内容还需进一步丰富；联系代表和人民群众的渠道还需进一步畅通。对此，县人大常委会将高度重视，努力加以改进。

2010年工作安排

2010年是提速增效，追赶升位，掀起丹棱科学发展新高潮的关键年。在新的一年里，县人大常委会要在中共丹棱县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，服务大局，关注民生，依法履行好宪法和法律赋予的各项职权，为推进我县经济发展、社会全面进步作出新的更大贡献。为此，今年县人大常委会将重点做好以下工作：

（一）听取和审议专项工作报告。今年，县人大常委会会议将听取和审议县人民政府关于调整完善工业园区规划及基础设施建设进展情况、旅游和服务业发展情况、招商引资情况等专项工作报告。

（二）坚持主任会议听取专题工作报告。县人大常委会主任会议将听取县人民政府质监工作情况，重点工程、重点项目进展情况，推进农产品省级农业标准化建设工作情况等专题工作报告。

（三）加大执法检查力度。县人大常委会将对《道路交通安全法》、《城市房地产管理法》等法律法规在我县的贯彻实施情况进行执法检查。同时，积极配合搞好省、市人大常委会在我县开展的有关法律法规的执法检查和课题调研。

（四）认真组织代表视察。今年，县人大常委会将有计划地组织县人大代表对公安系统基础设施建设，丹棱二中搬迁建设，县人民医院住院康复治疗综合楼建设等工作进行视察。

（五）开展对部门工作评议。为进一步促使政府部门的工作开展，促进部门负责人认真履职。今年，县人大常委会将确定县民政局、县劳动和社会保障局进行工作评议。

（六）依法决定重大事项。县人大常委会将紧紧围绕县委的中心工作和重大决策，抓住事关全局的重大事项和人民群众切身利益的重大问题，适时依法作出决议、决定，并积极督促决议、决定的贯彻落实。

（七）依法做好人事任免。县人大常委会将始终坚持党管干部的原则依法任免干部，以对党和人民高度负责的政治责任感，保证任免工作依法进行。

（八）加强信访工作。县人大常委会将发挥信访在人大监督工作中的作用，把信访工作与人大监督工作结合起来，督促“一府两院”着力解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实维护好人民群众的合法利益。

（九）扎实做好代表工作。今年，县人大常委会一是将有计划地邀请人大代表列席人大常委会机关会议和政府常务会会议相关议题；二是将积极开展代表小组活动，拓展代表参政渠道，提高代表履职能力；三是督促政府认真办理代表建议、批评和意见，不断提高办理质量。

（十）围绕县委中心工作开展工作督查。县人大常委会将始终与县委保持高度一致，紧紧围绕县委工作目标，加大工作督查力度，促进政府各项工作落到实处。

(十一)加强自身建设。一是不断加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习。坚持每周一学习制度，学习党的路线、方针、政策。坚持每季度学法制度，主动邀请执法部门负责人讲法，不断提高人大常委会整体素质；二是加强作风建设。围绕全县工作大局和人民群众关注的热点、难点问题，大力倡导调查研究之风，了解民情，集中民智，不断提高民主科学决策的能力；三是落实党风廉政建设各项制度，深化惩治和预防腐败体系建设工作；四是加强与外地各级人大的联系与交流，学习先进经验，探索人大工作新思路；五是不断加强宣传工作，加大对《宪法》、《监督法》、人民代表大会制度的宣传力度，推进全县民主法制进程。

各位代表，当前，我县正处在加快发展的重要战略机遇期。面对新的机遇和挑战，我们深感责任重大，任务艰巨。加快发展是全县人民的共同期望，让我们在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，更好地履行宪法和法律赋予的各项职权，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为我县提速增效、追赶升位目标的实现做出新的更大的贡献！

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