以最快、最优、最满意的行政效能促进全县发展

——在全县机关行政效能建设工作会议上的讲话

去年10月10日，市上召开了政务中心建设和机关行政效能建设工作会，市委蒋仁富书记对加强机关行政效能建设工作提出了明确要求；今年2月27号，市上又召开了机关行政效能建设工作会，对今年机关行政效能建设工作进行了安排部署，蒋书记和李市长在会上都作了重要讲话，特别强调要围绕创建全国一流政务服务中心和全国一流行政效能的奋斗目标开展好工作。今天的会议，主要是贯彻市上两次会议精神，总结表彰2008年度机关行政效能建设工作，安排部署今年全县机关行政效能建设工作。下面，我结合贯彻市上会议精神讲三点意见：

      一、成绩可喜可贺

2008年，县委、县政府切实加强机关行政效能建设工作，不断完善机关行政效能建设的软硬件，健全各项工作制度，强化效能建设措施，各项工作取得可喜成效，有几个方面可圈可点。

（一）县委、政府受肯定。

在2月27日召开的全市机关行政效能建设工作会议上，县委、县政府被市委、市政府评为全市机关行政效能建设先进单位，排名全市第三名，同时，全县还有12个先进部门、8名先进个人被市委、市政府通报表彰。"(分页)"

（二）中心建设有进展。

为解决原政务服务中心场地太窄，项目无法完全入驻的问题，切实加快政务服务中心的标准化建设，县委、县政府决定，新建2000平米的政务服务中心。目前，新中心已投入使用，“两集中、两到位”明显加强，全县的政务服务环境得到明显改善，走在了全市六区县的前列。市上有关领导视察后，给予了表扬。

（三）政务服务在加强。

2008年，我县在“三个减少”上下功夫，政务服务的效率明显提高。第一是行政项目减少了。去年，我们两次对全县396个行政许可（审批）、公共服务项目进行了清理、压缩和归并，目前只保留行政许可（审批）项目327项，其中：审批项目195项，服务项目132项，比市上保留的项目还少6个。第二是办件程序减少了。采取“一门受理，同步审批”的并联审批程序，减少了办件环节，对特殊项目的进入采用特殊制度予以办理。去年，上海宝力通基础工程有限公司在入驻我县时，从申请人提交申报材料开始，相关部门3个小时内就向工商行政管理局提供了有关前置手续，短短1天时间就注册成功，实际办理时间在法定时限基础上缩短了14天，在承诺时限基础上缩短了4天，大大提高了办事效率。宝力通的古总专门到县政务服务中心，高度评价了我们中心的效率，并表示了衷心的感谢。第三是办件时限减少了。全县保留项目的平均法定时限为23.55天，承诺时限为5.07天，承诺时间比法定时限压缩18.48天。我县的实际平均办结时间只有0.98天，控制在了一天以内，这比市上的1.43天还要短，实现了项目到中心“即来即办，即收即办”。

（四）便民政务服务被推广。

2008年，我们在杨场镇率先开展便民政务服务队试点工作，主动延伸政务服务，变千家万户群众和企业主上门办事为少数干部职工上门服务，变多数人跑路为少数人跑路，变分散办事为集中办事，缓解了广大群众因交通不便带来的办件不便，受到了人民群众的欢迎，今年，我们在全县所有乡镇开展了这项工作。市委、市政府非常认可，在市政府全体会议和全市机关行政效能建设会议上，李静市长要求在全市推广丹棱的这一做法。"(分页)"

（五）制度建设有创新。

2008年，我县加快了行政效能制度建设的步伐，一是出台了三个文件，即《关于加强机关行政效能建设的决定》、《关于以优良作风推进丹棱发展新跨越的决定》和《2008年试行科级干部公开承诺的实施意见》；二是制定了“三个办法”。即《丹棱县损害发展软环境责任追究办法》、《丹棱县政风行风暨发展软环境测评办法》和《丹棱县发展软环境重点部门促建办法》；三是制定和完善了限时办结制、首问责任制、重大投资项目代办督办制、责任追究制、优先服务制和行政审批监察制等十多项制度。其中，优先服务制度和行政审批监察制度是县委、县政府结合丹棱实际制定的，在全市属于创新工作。

二、问题不容忽视

虽然我县机关行政效能建设取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，当前我们的服务质量、服务水平和服务效率还不高，与市上提出建设全国一流政务服务中心和全国一流的行政效能工作还有很大差距，问题依然不容忽视。主要表现在以下几个方面：

（一）重视不太够。

部门领导对行政效能建设的重视程度参差不齐，个别部门认识不到位，工作抓不起来。总体来看，块上的部门普遍比直管的部门更重视。

（二）平台不规范。

目前，县上有政务服务中心，乡镇有便民政务服务队，但是仍然不够规范，特别是乡、村两级的政务服务网络还没有完全建立起来，建立起来的运行也不够规范。

（三）放权不彻底。

去年经过两次清理，全县保留行政审批项目327项，目前还有11个部门的53个项目尚未入驻中心，还有的部门是项目进来了，审批权没进来，只“挂号”，不“看病”。

（四）制度不完善。

在运行管理、并联审批、首问责任、限时办结、行政问责、公开承诺、民主评议制、重大项目代办督办等一系列制度建设方面还需进一步完善和规范，还有中心的运行管理规则等方面需要创新探索。"(分页)"

（五）队伍不整齐。

个别部门应付了事，随便派人到中心工作，滥竽充数，甚至个别部门派个驾驶员去坐班，起什么作用，简直“乱弹琴”。个别部门窗口工作人员作风不实，上下班不准时，有的是人在心不在，工作走神，心不在焉，上班看电影，打游戏等，结果被视频监察到了，挨了批评；有的业务不熟，办事效率低，甚至办错事。

以上这些问题，必须大力加以整改，务求改观。

三、全力争创一流

2009年，全县行政效能建设工作的总体要求就是七个字：“最快、最优、最满意”。所有部门和乡镇都要在服务最快、最优上下功夫，最终目的就是要“促进发展，群众满意”。具体讲，就是要抓好以下六项工作：

（一）抓创建，创建是重点。

在今年全市机关行政效能建设会议上，市委蒋仁富书记明确指出：2009年全市机关行政效能建设工作的重点就是创建“全国一流政务服务中心和全国一流行政效能工作”，具体讲就是要实现“六个一流”的目标，即：一流的理念，一流的设施，一流的服务，一流的工作机制，一流的队伍和一流的效果。全县所有部门和乡镇都要紧紧围绕这“六个一流”开展工作，创新理念，健全设施，优化服务，完善机制，建好队伍，追求效果。特别是县政务服务中心，一定要按照省上政务服务中心标准化建设规范的各项要求，结合我县制定的具体细则，全面规范政务服务工作，努力进入全市六区县前列。

（二）抓快捷，快捷是要害。

加快效能建设才能加快丹棱发展速度。效能建设的要害是“快”。“快”就是态度，“快”就是效率，“快”就是能力，“快”就是廉洁。“快”说明一切。我们行政效能建设的一切工作都落到“快”字上。发短文、开短会，是为了“快”；压项目、压时限、压程序是为了“快”；“两集中、两到位”，彻底放权是为了“快”；并联审批、领导值班、首问责任，也是为了“快”。只要我们的部门、乡镇干部心中装着发展、装着人民，那有快不起来的呢？态度决定一切。“拖”就是对群众的不负责，就是对发展的不推动，就是不好的态度；“拖”，往往有利益在驱动，是想捞好处，所以说“快”也是廉洁；“拖”，有一部分是能力不行，效率低下。今年，我们就要下大力整治“拖”的问题，千方百计快了还要快。具体要做好几件事："(分页)"

第一，还要“三压”。一压项目，能不保留的坚决不保留，可留可不留的尽量不留；二压时限，项目的承诺时限还要压，既然我们实际平均时限已压缩到一天以内，说明我们的平均承诺时限5.07天就长了，还要压；三压程序，有些程序该压就压，拿那么多前置条件干什么，除法定非要不可的程序外，还要清理压缩。

第二，“两集中、两到位”要彻底。这是市委、市政府的明确要求。5月底前，剩下的53个项目必须一个不能少进入中心，行政许可股成建制一个不能少进入中心，每个部门的授权书一个不能少摆进中心。部门的领导们、局长们一定要开明、开放。开明、开放的前提就是无私。为什么有的人老是想把权力握在手中？我们在实行重大项目代办制、建立公共资源交易中心的过程中，都遇到了不少的阻力。阻力何在？一是来自于认识，认识水平低、觉悟低；二是来自于私心。加强行政效能建设，进一步改善软环境，是大势所趋、人心所向，是谁都阻拦不了的。所以，在行政审批上，在提升速度上，在授权上，包括下一步职能的归并上，各位局长和有关领导，一定要旗帜鲜明、态度坚决、开明开放，不能把手中的权力看得太重。权力不是与生俱来的，也不是个人拿钱买来的。权力是公权，不是私权，你握在手中干什么呢？搞重大投资项目代办制有什么想不通的呢？这恰恰说明该搞，越有阻力就越说明该搞。心底无私天地宽，只要把个人利益看淡点，很多问题就豁然开朗了。

第三，开短会发短文。我们采取开套会、开短会的改革，大家都很欢迎，今天的会就只有半个小时。五月份是无会月，我们就不开全县性大会了，大家集中精力抓发展。文件也要压，文件还要短，少些穿靴戴帽的东西。"(分页)"

（三）抓网络，网络是基础。

抓网络，就是要延伸政务服务手臂，大力推广“三级代理制”，将政务服务延伸到乡镇、村，乡镇建大厅，村村建服务室，建立起从县到村的三级服务网络。今年6月底前，各乡镇都要建政务服务大厅，各村都要建政务服务室，并规范运行。同时，还要全面推行便民政务服务队工作，充分发挥乡镇驻村干部、村三职干部和大学生村官为主体的“便民政务服务队”的作用，变坐等服务为上门服务，切实将政务服务送到千家万户。

（四）抓制度，制度是根本。

任何一项工作，要走上规范化轨道，都必须加强机制建设，形成完善的制度体系。一是要巩固现有的十多项制度和规范，以有效措施保证制度落实到位。二是要围绕规范化、标准化、科学化的目标，创新探索新的制度，逐步形成比较完善且操作性强的机关行政效能建设制度体系，实现用制度对人和事的管理、规范和引导。三是要加强机关行政效能长效机制建设，真正收到标本兼治的管理效果。

（五）抓队伍，队伍是关键。

优秀的队伍才能提供优质的服务。窗口工作人员代表着部门的形象，代表着党委、政府的形象，要加强管理。一是要建立政务中心窗口人员选派制度。各行政许可部门必须将本部门“办事最认真，电脑操作最熟练，业务能力最强，形象气质最佳，服务态度最好”的优秀干部，特别是后备干部选派到政务服务中心工作，不得滥竽充数；二要加强对窗口工作人员的培训与管理，定期开展思想教育与技术学习培训，要借鉴外地好的做法和经验，加强管理；三要建立政务中心窗口干部的培养选任制度。要把政务服务中心作为锻炼、选拔干部的重要部门之一，对长期在政务服务中心工作的优秀干部，要适时提拔任用；四要完善政务服务中心窗口人员考核制度。县政府要从预算上将窗口人员的公业务经费调到政务服务中心，政务中心要从德、能、勤、绩四个方面对窗口工作人员进行月考核和年度考核，考核结果进行公示和通报，并与补助挂钩。

（六）抓问责，问责是保证。

效能建设是一场革命。涉及权力的归集、利益的调整、认识的提升、能力的增强等，哪一个方面都会遇到阻力，都会遇到一些不自觉，这就需要强化问责来推动，来保证。当然，我们绝大多数干部政治觉悟高，围绕大局，服从大局，服务大局，主动加强效能建设，受到县委、县政府表扬。但是，毕竟有少数部门在这方面要么认识不到位，要么有私心，抓效能建设的力度不够。因此，一要建立行政效能问责办法和考核办法；二要加强行政效能监督监察，抓典型带全面；三要实施行政效能问责，对行动迟缓、办事拖拉、破坏软环境的人和事坚决追究责任。

同志们，机关行政效能建设归根结底是为人民服务，为全县发展服务。大家一定要提高认识，高标准、严要求，从自我做起，从岗位做起，从现在做起。工作中要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，进一步增强服务意识、优化服务环境、提高办事效率，为推动丹棱经济社会又好又快发展、科学发展多做贡献。